《广西深化集体林权制度改革实施方案》政策解读

《广西深化集体林权制度改革实施方案》

政策解读

2024年7月，中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府印发《广西深化集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），现将《实施方案》解读如下：

一、背景依据

集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。早在福建工作期间，习近平总书记就“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”的林改“四问”，在全国率先谋划实施了集体林改。党的十八大以来，习近平总书记多次对林改工作作出重要指示，为持续深化集体林改指明了前进方向、提供了根本遵循。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，推动全国集体林改再出发，提出到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度；在此基础上，通过继续深化改革，进一步发展林业适度规模经营，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。

2023年11月，中共广西壮族自治区党委常委会组织传达学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》，研究部署全区深化集体林权制度改革工作，强调要深入学习贯彻习近平生态文明思想，把准把牢深化集体林权制度改革方向，紧盯任务、激发活力，积极稳妥推进集体林权制度改革，努力走出一条“生态美、产业强、百姓富、机制活、治理优”的集体林区高质量发展之路。为深入贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真落实中共中央、国务院决策部署，立足于高位推动、高点谋划、高效推进改革，成立自治区深化集体林权制度改革工作专班，组织认真研究并科学出台《实施方案》，更为系统集成、协同高效推进落实改革重点任务，以期更加有力有效有序地解决产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等方面的体制性障碍、机制性梗阻问题，进一步持续厚植生态环境优势，积极拓展“两山”转化通道，更好推动“扩绿、兴绿、护绿”并举、森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动，加快实现集体林区高质量发展和乡村全面振兴，为奋力谱写中国式现代化广西篇章贡献绿色能量。

二、目标任务

到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。在此基础上，通过持续深化改革，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样、林业产业发展更趋融合，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、林业产业发展持续壮大，农民收入持续增加。

    三、主要内容

   《实施方案》共三大部分内容：第一部分为总体要求。第二部分为主要任务，重点提出了“加快推进‘三权分置'、清理规范林权问题、稳步推进确权登记、大力发展林业适度规模经营、科学开展集体林可持续经营、创新保障林木所有权权能、深入实施林业绿色富民行动、探索完善生态产品价值实现机制、创新加大绿色金融支持力度”等9个方面的改革任务。第三部分为保障措施，包括加强组织领导、支持先行探索、加强队伍建设、强化考核评价等4个方面。

四、特色亮点

（一）关于“山要怎么分”。《实施方案》提出，在加快推进“三权分置”的同时，按照“先易后难、分步实施、分类施策”的原则，依法依规清理规范林权历史遗留问题，加大林权矛盾纠纷排查化解力度，积极防范和化解重大风险隐患和重大舆情事件；按照“申请一宗、规范一宗、办理一宗”或集中清理规范的方式开展登记，对国家储备林等涉及林权流转、规模经营、融资信贷等需要进行林权登记的林业项目，自然资源、林业等部门主动做好指导；在充分尊重农户意愿的情况下，允许依法依规通过联户发证、确权到村（组、屯、队）等方式明晰产权；探索开展农民自留山确权登记，将其林地长期使用权分为使用权和经营权，赋予经营权流转和融资担保权能。

（二）关于“树要怎么砍”。《实施方案》提出，对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制；突出优化桉树人工商品林采伐“简易设计+告知承诺制”审批机制，对桉树等短轮伐期用材林、工业原料林皆伐作业试行按面积审批。提出用好用足林木采伐限额，不得以各种名义禁止或限制合法的林木采伐行为，确需禁止或限制的，应依法对权利人给予经济补偿，补偿标准由县（市、区）结合本地实际制定。

（三）关于“钱从哪里来”。《实施方案》提出，加强对国家储备林建设、林下经济发展、森林旅游康养、林权交易服务、林产品精深加工、林业产业重点园区建设等重点领域的绿色金融支持；鼓励金融机构设立林业专业分支机构或林业金融事业部，创新提供覆盖林业全产业链、全生命周期的金融产品和服务；突出放活林权收储担保，探索“银行+担保+保险+收储+森林经营”组合开发模式，在林权收储担保机构为林业经营主体提供担保业务时，鼓励和支持银行等金融机构直接开展业务合作并优先由其提供代偿收储、采伐变现等服务，提高林权抵押率。

（四）关于“单家独户怎么办”。《实施方案》提出，鼓励建立家庭林场、村集体林场、股份合作林场，引导小农户发展家庭联合经营、农村集体经济组织与农户股份合作经营、农户委托经营等模式；鼓励各地采取“林地入股、林木变现”、“超产分成”等模式，深化“广西国家储备林林票”制度改革，引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权；深入实施“场户联营”“场村联营”，鼓励国有林业企事业单位支持乡村基础设施建设。支持集体林重点县发展林业产业，推动建立完善稳定的利益联结机制，引导和支持农户、农村集体经济组织、林业规模经营主体合理利用森林资源联合打造涵盖“种、养、采、游”的产业化联合体，发展乡村特色产业，壮大村级集体经济。

（五）关于制度机制建设。《实施方案》提出，建立完善林权评估收储管理机制，完善落实集体林权流转备案登记制度，探索建立林业新型经营主体规模经营奖补机制，有序扩大林权流转；建立完善公益林保护修复、经营利用及适度开发利用非木质资源等政策机制，建立以森林经营方案为基础的管理制度，推动可持续经营；建立完善林业领域生态产品价值核算机制，建立健全“林业碳汇+生态司法”机制，探索建立自治区级以上公益林补偿标准动态调整机制，推动生态产品价值实现；建立健全林权管理、采伐审批、林权交易、林权抵押等信息共享机制，建立鼓励和支持开展林权收储担保的政策机制，引导各类资本进山入林。

（六）关于开展试点工作。统筹改革进度，组织南宁、玉林、河池等市实施综合改革试点，并在此基础上，组织南宁市武鸣区等26个县（市、区）开展专项改革试点，通过分区分类施策，突出问题导向，坚持底线思维，强化试点先行，从创新林权确权登记、林权流转管理、林业合作经营、林木采伐管理、产业富民行动、林权融资支持等方面推进先行先试，形成可复制可推广的改革经验，示范引领新一轮林改稳步推进。 

    五、关键词诠释

（一）林权登记：是指不动产登记机构依法将林权类不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。集体所有或国家所有依法由农民集体使用的林地和林地上的林木的登记权利类型主要有：林地承包经营权/林木所有权、林地使用权/林木所有权、林地经营权/林木所有权、林地经营权/林木使用权，而集体林地所有权纳入集体土地所有权确权登记范畴。

1.以家庭承包方式承包农民集体所有或国家所有依法由农民集体使用的林地从事林业生产的，依据承包合同，权利类型登记为林地承包经营权/林木所有权。

2.在自留山等种植林木的，依据相关协议或材料，权利类型登记为林地使用权/林木所有权。

3.未实行承包经营的集体林地以及林地上的林木，由农村集体成立的经济组织统一经营的，依据相关协议或材料，权利类型登记为林地经营权/林木所有权。

4.采取招标、拍卖、公开协商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒滩荒沟等农村土地营造林木的，除合同另有约定外，权利类型登记为林地经营权/林木所有权。

5.农村集体经济组织统一经营的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流转和再流转林地经营权期限5年以上（含5年）的，依据合同约定，权利类型登记为林地经营权/林木所有权或者林地经营权/林木使用权。

（二）集体林权“三权分置”：是指为破解集体林业发展的体制机制问题，探索建立集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，即在依法保护集体林地所有权和农户承包权的前提下，平等保护林地经营权，建立林地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事林业产业化经营相关制度。

（三）林业适度规模经营：是指通过扩大林业适度生产规模，推进生产经营集约化、利益联结股份化、经营管理专业化、生产装备机械化、生产服务社会化，不断放大适度规模经营的效益，多路径提升规模经营水平，多元化培育新型林业经营主体，多模式完善林业发展的利益分享机制。

 （四）森林可持续经营：广义是指通过行政、经济、法律、社会、技术以及科技等手段对天然林和人工林有计划的各种人为干预措施，目的是保护和维持森林生态系统各种功能，同时通过发展具有社会、环境和经济价值的物种，来长期满足人类日益增长的物质和环境的需要。狭义是指以提高森林质量、建立稳定健康优质高效的森林生态系统为目标，为增强森林供给、调节、服务、支持等多种功能，所开展的一系列贯穿于整个森林生长周期的保护和培育森林的活动。主要是对中幼龄林的抚育培养，是一种人工促进林木生长、改善林内环境、调节林分结构的技术措施。

     （五）林权收储担保：是指林权收储（担保）机构为林权抵押贷款业务提供保证担保，当债务人到期不能偿还贷款时，由林权收储（担保）机构按照事先约定及相关程序，对抵押林权进行兜底收储的行为。建立林权收储担保机制的目的是解决金融机构抵押林权监管难、不良林权抵押贷款抵押物处置难的问题，以实现提高林权抵押率的有效举措。