广西壮族自治区林业局等六部门关于印发

《广西天然林保护修复中长期规划》的通知

（桂林发〔2025〕19号）

各市人民政府：

《广西天然林保护修复中长期规划》已经自治区人民政府批准同意。现将《广西天然林保护修复中长期规划》（以下简称《规划》）印发你们，请认真贯彻实施。

一、加强组织领导。各市按目标、任务、资金、责任“四到市”要求认真组织实施，层层抓好落实。各市级有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好《规划》实施工作。全面加强天然林保护，科学开展系统修复，确保兜牢民生底线，推动转型发展，促进可持续经营。

二、全面落实任务。各市要在充分衔接国土空间规划的基础上，科学编制市级天然林保护修复实施方案，指导市、县级直属单位编制实施方案，落实相关政策和配套措施，逐级分解落实责任、目标和任务，经市级人民政府批准后，按程序报送自治区林业局备案。各市要做好天然林精准核实工作，将天然林修复任务落实到山头地块。

三、严格监督管理。各市要健全完善天然林保护修复长效机制，强化监督管理，提高天然林保护修复相关资金使用效益，保障天然林保护修复工作成效，将天然林保护修复纳入林长制工作范畴，压紧压实各级政府主体责任。

                                 广西壮族自治区           广西壮族自治区   

                                    林业局               发展和改革委员会

                                 广西壮族自治区           广西壮族自治区   

                                    财政厅             人力资源和社会保障厅

                                 广西壮族自治区         国家金融监督管理总局

                                    自然资源厅                广西监管局

                    2025年12月31日

广西天然林保护修复中长期规划

二〇二五年十二月

前  言

天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生态功能最完备、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面保护修复天然林，对维护国土安全、淡水安全、粮食安全、物种安全、气候安全，以及生态文明建设和赋能新时代壮美广西建设具有重大意义。

广西是我国南方重要生态屏障，承担着维护生态安全的重大使命。自治区党委、政府高度重视天然林保护修复工作，2017年广西全面停止天然林商业性采伐，2021年出台了《广西壮族自治区天然林保护修复制度实施方案》，建立了较为完备的森林管护体系。多年来，广西累计投入中央和自治区资金超200亿元推动天然林有效保护，促进广西天然林质量明显提升、生态服务功能持续增强。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，落实《天然林保护修复制度方案》和《全国天然林保护修复中长期规划》要求，全面加强广西天然林保护和修复建设，提出新时期广西天然林保护修复对策，系统谋划天然林保护修复格局，扎实推进天然林保护、修复各项任务，着力提升天然林质量和生态效益，自治区林业局牵头组织编制了《广西天然林保护修复中长期规划》（以下简称《规划》）。《规划》是广西未来10年实施天然林保护修复的总纲领，是指导市、县（市、区）编制天然林保护修复实施方案的基本依据，对各市、县（市、区）实施天然林保护修复工作具有约束性、指导性意义。

目  录

第一章  基本情况·································7

一、资源状况·································7

二、保护成就·································8

三、机遇挑战·································9

第二章  总体要求·································12

一、指导思想·································12

二、基本原则·································12

三、总体目标·································13

第三章  总体布局·································15

一、天然林保护与公益林管理并轨··················15

二、分类管控·································15

三、分区修复································17

第四章  规划任务·································20

一、科学保护·································20

二、系统修复·································21

三、转型发展·································21

第五章  支撑保障·································23

一、加强组织领导·····························23

二、强化资金保障·····························23

三、健全制度体系·····························23

四、加大科技支撑·····························24

五、优化项目管理·····························24

附表：广西森林资源统计表·······················25

第一章 基本情况

一、资源状况

根据2023年林草生态综合监测成果和2024年国家级公益林年度变化监测成果显示，广西森林面积22533.11万亩，天然林面积8498.13万亩，包括天然起源的乔木林、竹林、灌木林、疏林（以下简称“天然林”）；非天然林面积14034.98万亩。见表1—1。

               表1—1  广西森林资源面积统计表           单位：万亩

广西天然林按地类分：乔木林面积4803.47万亩，灌木林面积3651.24万亩，竹林面积42.79万亩，疏林面积0.63万亩；按森林类别分：公益林面积5920.75万亩，商品林面积2577.38万亩；按权属分：国有林面积748.82万亩，非国有林面积7749.31万亩；天然乔木林按龄组分：幼龄林面积2201.22万亩，中龄林面积2108.84万亩，近熟林面积241.66万亩，成熟林面积154.07万亩，过熟林面积97.68万亩。

二、保护成就

广西不属于天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）范围，亦未纳入天保工程的一期与二期的项目范围。自2016年国家将广西列为全国第二批天保工程区外天然林停伐试点省份以来，广西组织开展了天然商品林核实落界工作，并全面停止天然林商业性采伐，出台了《广西壮族自治区天然林保护修复制度实施方案》等文件，天然林保护修复体系不断健全，基础支撑逐步完善，天然林保护修复工作取得了显著成效。

（一）资源总量保持稳定。

2016年以来，广西不断完善天然林保护修复制度体系，建立健全森林资源动态监测体系，对重点生态区域实施全面保护，严厉打击破坏天然林资源的违法行为，使得全区天然林总量维持在8500万亩左右，天然乔木林总蓄积量由2.23亿立方米提高到2.71亿立方米，天然林恢复能力不断增强，为全区生态安全和社会经济可持续发展提供了坚实保障。

（二）生态功能持续提升。

广西贯彻落实天然林保护修复政策和公益林生态效益补偿补助政策，实施石漠化综合治理、退耕还林、国土绿化等林业生态工程，生态功能日益增强。2023年广西天然林生态服务总价值提升至5846.65亿元。此外，广西构建了较为完备的自然保护地体系，共建立不同类型、不同级别的自然保护地223处，保护了90%以上的陆地生态系统类型、90%的国家重点保护野生动物种类、89.4%的国家重点保护野生植物种类，珍稀濒危物种种群数量增长明显。

（三）国有林场发展活力明显增强。

2017年以来，广西全面推进国有林场改革，将原来的175家国有林场优化整合为145家，累计补缴国有林场职工社保欠费13.76亿元，累计将287套管护用房纳入国家试点改造任务、34138户林场职工住房纳入国家危旧房改造任务。全区各林场的内部道路、安全饮水、住房条件得到明显改善，在编林场职工社会保险和住房公积金得到有力保障。

（四）社会效益显著发挥。

广西下达中央和自治区财政森林生态效益补偿资金、天然商品林停伐奖励资金年均超过13亿元，累计惠及全区近120万户林农。各地积极选聘当地林农为生态护林员，带动林农就业，为农村地区解决就业需求，积极推动林下经济和绿色产业发展，累计惠及林农近1200万人，促进林农人均年增收超过3600元。

三、机遇挑战

（一）发展机遇

——习近平总书记重要指示指明了天然林保护修复方向。习近平总书记强调“森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴”“要完善天然林保护制度，实施森林质量精准提升工程”。习近平总书记视察广西时强调“广西生态优势金不换”，并对广西工作提出一系列重要指示批示。这些重要指示为广西天然林保护和修复工作指明了发展方向，提供了根本遵循。

——“双碳”战略目标激发了天然林保护修复巨大潜能。天然林是生物多样性最富集、结构最复杂、生态功能最强大的生态系统，是实现“碳达峰碳中和”目标的有效途径和重要支撑。广西天然林面积达到8498.13万亩、蓄积量2.71亿立方米，加强天然林保护修复，开展天然林科学经营，进一步提升天然林质量，增强森林碳汇能力，为应对气候变化、实现“双碳”目标注入新的动力。

——顶层设计为天然林保护修复提供了制度保障。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》，明确提出了天然林保护修复的总体要求、重大举措和支撑保障政策。2021年6月，广西印发《广西壮族自治区天然林保护修复制度实施方案》，进一步明确了天然林保护修复总体方向。2025年1月，国家六部门联合印发《全国天然林保护修复中长期规划》，对天然林保护修复作了全面部署。国家和自治区的部署要求为广西进一步推动天然林保护修复高质量发展，筑牢南方重要生态屏障提供了坚强制度保障。

——集体林权制度改革为广西天然林保护修复注入了强大动力。广西是我国南方重要的集体林区之一，按照国家、自治区深化集体林权制度改革的要求，引导广大林农合理利用天然林资源开展林下种植、养殖以及森林景观利用等林下经济活动，能够有效推动实现天然林保护与林农增收，激发广大林农和社会力量参与天然林保护修复的内生动力。

（二）问题挑战

当前，广西天然林保护修复仍面临一些亟待解决的矛盾和问题。一是天然林质量不高，自然演替进程较慢。广西天然林以中幼龄林为主，普遍存在树种生长缓慢、自然演替进程较慢、顶极群落分布较少等问题，受气候变化、森林火灾、人为干扰等因素影响，部分区域天然林遭到破坏。非天然公益林资源存在树种结构单一、病害虫害多发等突出问题。二是天然林管理难度大，资金投入机制尚不完善。广西天然商品林与人工林交错分布，天然林破碎化分布问题较为突出，面临较大管理挑战。天然林主要分布在地形复杂的偏僻山区，林区基础设施薄弱，天然林保护和修复成本较大。当前广西天然林保护修复资金以财政投入为主，社会资本引导机制不完善，林农参与积极性不高。三是基础薄弱，基层管护水平低。广西林区存在管护站点设施条件较差，林区道路、供水、供电等基础设施落后等突出问题。管护队伍存在专业人才短缺、整体素质和能力不高等问题，巡护方式以传统人工地面巡护为主，卫星遥感、无人机巡查等智能化管护水平较低。四是修复技术研究仍处于起步阶段，科技支撑能力不足。天然林生态系统复杂，需要开展长期的技术研究和常态化监测。当前广西天然林生态系统修复技术研究主要集中在少数自然保护区、森林公园以及国有林场，尚未形成全区可推广性的研究成果和标准体系。

第二章  总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，更加注重“提质”“兴业”“利民”，全面落实《天然林保护修复制度方案》，以构建健康稳定功能完备的天然林生态系统为目标，以提升天然林质量效益为核心，坚持保护与修复并重，推动天然林与公益林管理并轨，促进林区绿色转型和高质量发展，不断满足人民群众对优质生态产品和优美生态环境的需要，为建设新时代壮美广西和奋力谱写中国式现代化广西篇章作出新的贡献。

二、基本原则

——坚持全面保护，突出重点。采取严格、科学的保护措施，将所有天然林都保护起来，做到应保尽保，实行天然林保护与公益林管理并轨。根据生态区位的重要性、物种珍稀性等因素，确定天然林重点保护区域和一般保护区域，实行分类管控。

——坚持尊重自然、科学修复。遵循天然林演替规律，充分考虑水资源承载能力，自然恢复和人工修复相结合，保育并举，改善林分结构，精准提升质量，加快天然林正向演替，提升生态系统碳汇能力，促进森林可持续经营和永续利用。

——坚持生态为民，保障民生。保障林权权利人和经营主体的合法权益。优化林区民生保障，在推动天然林保护修复中改善民生。持续深化改革，推动绿色发展，多渠道促进职工就业增收。

——坚持政府主导，社会参与。全面构建党政同责、属地负责、部门协同的天然林保护修复长效机制，依托林长制，压实各级政府天然林保护修复主体责任。探索天然林生态产品价值实现和多元化投入机制，引导和鼓励企业、社会组织和公众积极参与天然林保护修复，形成全社会共抓共管的天然林保护新格局。

三、总体目标

健全天然林保护修复制度体系，优化林分结构、持续提高天然林质量，逐步提升天然林生态功能，促进天然林林区和谐稳定。到2035年，天然林保护修复制度体系基本健全，天然林面积稳定在8498万亩左右，质量实现根本好转，天然林生态系统健康稳定、功能完备，为建设新时代壮美广西和奋力谱写中国式现代化广西篇章提供有力支撑。规划指标详见表2—1。

表2—1  规划指标表

第三章  总体布局

根据国家生态环境保护和高质量发展的要求，结合广西国土空间规划、森林分布、区位重要性和森林草原湿地荒漠化普查成果，科学划分重点保护区域和一般保护区域，实行分类管控、分区修复，推动形成南方丘陵山地常绿阔叶林和针阔混交林等区域地带性森林顶极群落，筑牢南方集体林区绿水青山转化支撑高地。

一、天然林保护与公益林管理并轨

实行天然林与公益林管理并轨，将广西所有天然林资源和非天然林中的公益林纳入本规划范围，实施一体化保护。统一规划布局、统一管理平台、统一基础数据、统一补偿政策、统一管护制度，构建完备、规范、高效的保护制度体系。各级地方政府及林业主管部门，将天然林和非天然林中的公益林管护责任统一划定，确保落实责任到山头地块。

二、分类管控

根据天然林生态区位的重要程度和在生态保护、经济社会发展战略中的地位作用，确定天然林重点保护区域和一般保护区域，实行分类保护。重点保护区域实行封禁保护。一般保护区域在全面保护的基础上着力开展科学经营，提升森林质量，划入生态保护红线的，严格落实有关管理规定。

（一）重点保护区域

根据生态区位重要性、自然恢复能力、物种珍稀性等因素，将位于国家公园核心区、国家级和自治区级自然保护区核心保护区、饮用水水源一级保护区并划入国家级公益林的天然林以及保存完好的原始林划定为天然林重点保护区域，面积450.96万亩。

重点保护区域的天然林资源是广西生态安全格局的核心载体，是维系区域生态安全、保持生物多样性和保障国家重大生态战略实施的基础资源，实行封禁保护，严格限制人为活动。除国防建设、国家重大工程项目建设以及在饮用水水源一级保护区内建设供水和保护水源的设施等特殊需要外，禁止占用天然林地；除林业有害生物防治、森林防灭火、生态廊道连通、重要栖息地恢复、因重大自然灾害需采取人工清理恢复等维护生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动；在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域开展活动要依照相应法律法规执行，除科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动以及法律法规允许的其他情形外，最大程度限制人为活动。

（二）一般保护区域

位于重点保护区域外的天然林和公益林划定为一般保护区域。

一般保护区域，建设项目应当不占或少占林地，必须使用林地的，依法依规审核审批。在全面保护基础上，科学开展天然林和非天然公益林修复，按照多功能、近自然经营理念，采取综合措施，提升质量效益，加强保护质量较高、生态功能突出的优质天然林。同时，因地制宜促进林业产业发展，推动实现资源的可持续经营和合理利用。一般保护区域在生态保护红线内的，严格落实生态保护红线相关要求。

三、分区修复

根据广西天然林和非天然公益林的地理分布和主导功能，参照广西国土空间生态修复分区，将广西划分为10个修复分区（带），实行分区修复，见图3—1。

桂北生态屏障区。涉及柳州、桂林、百色、河池4个市15个县（区）。天然林面积2206.62万亩，非天然公益林面积471.25万亩，划定重点保护区域面积84.25万亩。重点提升桂北山地森林生态系统稳定性，筑牢广西桂北生态屏障生态安全。

桂西南珍稀动植物生态核心区。涉及崇左的5个县（市、区）。天然林面积599.98万亩，非天然公益林面积44.20万亩，划定重点保护区域面积54.49万亩。该区域是国际关注的生物多样性热点地区之一，重点保护区域内的珍稀动植物，提升桂西南岩溶地区森林生态系统稳定性和生物多样性。

大瑶山珍稀动植物生态核心区。涉及桂林、梧州、贺州、来宾4个市4个县（市）。天然林面积386.43万亩，非天然公益林面积74.29万亩，划定重点保护区域面积34.13万亩。重点加强大瑶山生物多样性保护，保障珍稀动植物栖息地安全。

北部湾海岸带生态保护修复带。涉及北海、防城港2个市4个区。天然林面积0.65万亩，非天然公益林面积0.96万亩，无重点保护区域。该区域是我国西部陆海新通道的重要节点，重点加强沿海基干林带建设，提高热带季雨林生态系统稳定性，筑牢北部湾生态屏障。

左右江生物多样性保护和石漠化治理区。涉及南宁、百色、崇左3个市12个县（市、区）。天然林面积1616.68万亩，非天然公益林面积101.05万亩，划定重点保护区域面积68.74万亩。重点加强大明山、西大明山地区生物多样性保护，提高岩溶石漠化地区的生态环境承载力。

红水河石漠化治理区。涉及南宁、河池、来宾3个市9个县（市、区）。天然林面积1302.43万亩，非天然公益林面积74.06万亩，划定重点保护区域面积15.01万亩。重点加强对脆弱岩溶生态系统的封禁保护，提高岩溶石漠化区生态环境承载力。

柳江中下游人居环境提升和水土流失防治区。涉及柳州、桂林、河池、来宾4个市11个县（区）。天然林面积762.34万亩，非天然公益林面积87.98万亩，划定重点保护区域面积46.13万亩。重点提升江河流域天然林水土保持功能，筑牢城市生态屏障。

桂贺江—南岭水源涵养和生物多样性保护区。涉及桂林、贺州2个市18个县（区）。天然林面积1194.25万亩，非天然公益林面积310.77万亩，划定重点保护区域面积111.17万亩。重点推动水源涵养林保护与修复，筑牢桂东北生态屏障。

郁江—黔浔江平原人居环境提升与水土流失防治区。涉及南宁、梧州、贵港、玉林和来宾5个市21个县（市、区）。天然林面积229.19万亩，非天然公益林面积261.01万亩，划定重点保护区域面积3.20万亩。重点推进西江流域山水林田湖草湿生态保护修复，打造西江绿色生态廊道。

桂南沿海丘陵平原人居环境提升和水土流失防治区。涉及北海、防城港、钦州3个市12个县（市、区）。天然林面积199.56万亩，非天然公益林面积188.58万亩，划定重点保护区域面积33.84万亩。重点提升六万大山、十万大山等重要山脉天然林水源涵养功能。

第四章  规划任务

一、科学保护

严格限制天然林采伐，让天然林充分休养生息，加快正向演替。建立管护责任制，强化林地、林木资源管理，严禁擅自改变天然林用途，禁止毁林开垦、非法侵占天然林。

（一）确定管护任务

对所有天然林和非天然公益林实施一体化管护，管护面积10112.28万亩，其中：天然林面积8498.13万亩，非天然公益林面积1614.15万亩；国有林面积1012.30万亩，非国有林面积9099.98万亩。

（二）落实管护责任

依托林长制，压实各级林长管护主体职责，科学划定管护责任区与管护网格，实现“一林一护”森林资源网格化管理全覆盖。对国有林实施专职管护，加强能力建设并严格管理。鼓励引导社会组织、企业和村民共同参与天然林的保护与修复，推动建立多元化管护模式。

（三）提升管护能力

根据天然林和非天然公益林分布状况，结合自然地理、交通条件和人为活动情况，合理布局和维护管护站点。以林草感知、林草大数据、森林防火预警等系统为基础，配备智能和高新技术装备，强化生态护林员的技能培训，构建全方位、多角度、高效运转的空天地一体化管护网络，提高管护效率。加强对生态护林员的职业技能和专业知识培训，提升业务素质，打造有知识、懂技术、知林情、熟社情的专业化管护队伍。

二、系统修复

（一）落实修复任务

到2035年，对亟需提升质量的153万亩天然林、非天然公益林，实施森林可持续经营、近自然经营，提升森林生态系统功能。其他具备提升质量、修复优化的约2960万亩天然林、非天然公益林，根据国家、自治区及地方生态修复项目投入情况推动开展。

（二）精准提升质量

按照近自然、多功能、全周期的经营理念，考量森林生态系统的演替阶段和树木生长发育特点，实施目标树定向培育、林分改造，提高林地生产力和森林生态系统稳定性。

（三）打造典型样板

按照天然林修复分区、林分类型，实施森林可持续经营，打造一批天然林、非天然公益林典型生态修复样板。探索开展天然林固碳储碳、生态服务功能的技术研究，推广应用全区森林碳汇研究成果。

三、转型发展

（一）优化民生保障

严格落实编制总量控制要求，妥善安置国有林场富余职工，加大职业技能培训力度，鼓励和引导部分职工转岗就业。通过“以事养人”政策引导职工深度参与日常巡林护林、森林火险防控等生态管护和保护修复任务。探索建立符合国有林场特点的经营性收入分配激励机制。规范资金使用，合理确定工资和社会保险支出标准。

（二）促进转型发展

落实国家、自治区深化集体林权制度改革总体要求，推进林下经济产业发展，鼓励各地培育区域特色林业经济品牌、林下经济特色产品。探索林业碳汇交易机制，推动生态产品价值实现，推动生态文化和旅游产业深度融合，打造生态文化教育、科普和体验基地。

（三）强化基础设施

依托中央、自治区及地方等各渠道投资，加强林区供电、供水、通信等基础设施建设，强化新技术应用，提升管护能力。重点支持石漠化区域的生态保护修复和基础设施建设，改善林区居民生活条件，推动生态保护与民生改善协同发展。

第五章  支撑保障

一、加强组织领导

落实国家和自治区的部署要求，切实加强组织领导，强化部门协同，将天然林保护修复目标任务纳入林长制考核体系，督促各地加快天然林保护修复实施方案编制，确保规划任务落地。各市、县级林业主管部门要依据国土空间总体规划和本规划，结合资源状况，组织编制天然林保护修复实施方案，明确本行政区域天然林保护修复范围、目标、任务和措施，由同级人民政府审批，报自治区林业局备案。

二、强化资金保障

中央财政资金重点用于森林保护修复、非国有林生态保护补偿等支出。其中，森林保护修复补助由自治区按规定统筹用于森林资源保护修复、转型发展和民生保障，优先确保兜牢国有林业单位职工基本民生底线。继续实施非国有林生态保护补偿政策，对非国有公益林安排森林生态效益补偿，对已落实管护责任的非国有天然商品林实行停伐奖励。各地、各单位应多渠道筹措保护修复资金，积极争取中央预算内投资，用于天然林保护修复、基础设施建设及新建管护站点。鼓励社会公益组织参与森林保护修复。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、志愿服务等方式，从事天然林保护公益事业。

三、健全制度体系

健全完善全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系。完善天然林保护制度，建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，全面落实保护责任，提高保护成效。建立天然林用途管控制度，严格管控天然林占用，科学规划经营利用。健全天然林修复制度，科学开展调查评估，因林施策、多措并举，精准提升森林质量和生态功能。落实天然林保护修复监管制度，将保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，纳入林长制考核范围。建立天然林损害责任追究制度，强化责任追究，确保责任落实。

四、加大科技支撑

将科技支撑贯穿于天然林保护修复全过程，不断提高科技含量。组织开展天然林相关基础理论和关键技术科研攻关，加强广西天然林可持续经营技术模式等研究示范，积极探索不同立地条件下的天然林保护修复关键技术和创新技术。加快科技成果转化，开展技术集成示范与推广应用，完善技术标准体系，形成一批可推广的模式。加强监测评估，及时掌握天然林生态系统变化情况，共享监测与评价成果，为管理和决策提供科学支撑。

五、优化项目管理

严格遵循中央、自治区财政资金管理要求，做好每年度中央财政天然林保护修复项目的入库工作，加强项目监管和验收，并建立验收结果与资金投入挂钩的奖惩机制。严格预算执行，加强资金审计稽查，全面实行预算绩效管理，各级财政主管部门会同林业主管部门按要求实施预算绩效监控。

附表

广西森林资源统计表

     单位：万亩