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广西壮族自治区建档立卡贫困人口生态护林员管理办法(暂行)政策解读

2019-12-31 18:30     来源:广西壮族自治区林业局     作者:广西壮族自治区林业局
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广西壮族自治区建档立卡贫困人口

生态护林员管理办法(暂行)政策解读

 

为进一步加强和规范建档立卡贫困人口生态护林员(以下简称生态护林员)管理,根据国家林业和草原局办公室、财政部办公厅、国务院扶贫办综合司《建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》及自治区有关规定,自治区林业局会同自治区财政厅、扶贫办于2019年12月31日印发了《广西壮族自治区建档立卡贫困人口生态护林员管理办法(暂行)》(以下简称管理办法)。

《管理办法》共分七章四十二条,各章主要内容解读如下。

一、第一章“总则”共六条。明确本《管理办法》制定依据、适用范围,生态护林员定义,生态护林员管理机制,以及补助资金使用范围等问题进行了说明。

主要依据《国家林业和草原局办公室、财政部办公厅、国务院扶贫办综合司关于开展2019年建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》(办规字〔2019〕114号)。

适用范围:我区重点生态功能区转移支付补助县(市、区)、滇桂黔石漠化片区县和国家扶贫开发重点县。

管理机制:实行“县建、乡管、村用”管理机制。

补助资金使用范围:只能用于生态护林员的劳务补助报酬发放和部分简易装备购置、人身意外伤害保险支出。

二、第二章“部门职责分工”共四条。明确各级各部门工作职责分工。

各级责任:自治区林业局负责资金分配计划,组织、协调、指导、监督生态护林员选聘和管理工作,自治区财政厅负责下达资金和资金使用情况管理,自治区扶贫办负责身份核实,各相关县人民政府对选聘工作的真实有效性负总责,县林业、财政、扶贫部门及乡镇政府、乡镇林业工作站根据业务分工分别承担生态护林员选聘方案制定、相关经费落实、贫困户身份核实确认、具体遴选、培训、考核、日常管理等职责。

三、第三章“生态护林员选聘管理”共六条。明确选聘、续聘条件、优先条件、选聘程序、管护周期等。

选聘条件:(一)政治素质良好,热爱祖国,遵纪守法,无不良违法犯罪记录。(二)已列入当地建档立卡贫困人口范围。(三)责任心强,身体条件能胜任野外巡护工作。(四)常住当地,有相应的森林草原等资源巡护时间保障。(五)只能在18-60周岁人员中新聘符合条件的建档立卡贫困人口作为2019年度补助资金的生态护林员。(六)可以对已聘生态护林员中60周岁以上且身体条件能胜任野外巡护工作的人员进行续聘,且由乡镇人民政府从严掌握人数。

续聘条件:符合选聘条件的基础上年度考核合格的应当予以续聘。

优先条件:列入当年或次年脱贫计划的,劳动力或就业途径较少的,少数民族或贫困程度较深的,法律法规或国家政策规定应予优待的。

选聘程序:按照公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用等程序进行,并对上述程序提出了具体的工作要求。

公告:通过在符合条件村组张贴公告、村内广播等形式进行。

申报:由符合条件的贫困人员自愿申报并提交相关材料。

审核:由乡镇政府组织林业、财政、扶贫等部门对申报材料进行审核。

考察:采取谈话、查阅资料、实地调查走访等方式进行。

评定:制定评分标准,对符合条件人员进行打分排序,择优选聘生态护林员。

公示:对拟聘名单进行张榜公示,公示期不少于7天。

聘用:由乡镇政府与拟聘生态护林员签订管护劳务协议。

管护周期:当年12月至次年11月。

四、第四章“生态护林员工作职责”共九条。明确生态护林员的主要职责。

主要职责:管护森林、草原、湿地、沙化土地等资源,依法制止破坏森林资源及管护设施等行为,及时发现并上报森林火灾、林业有害生物危害等。

五、第五章“生态护林员管理”共十三条。明确实行业务归口管理;自上而下层级管理;建立畅通的信息通道;配备统一标识;统一出勤频率;制作规范的巡护记录;各级林业部门监督方式;开展培训的具体要求;实行日常考核和年度考核;生态护林员档案管理要求;生态护林员的管护对象、管护面积和报酬标准的确定;补助资金发放方式等。

业务归口管理:县级由乡镇林业工作站或森林资源管理机构负责负责生态护林员队伍的业务归口管理。

管理层级:各县应建立健全县(大队)、乡镇(中队)、村委(小队)三级管理层级。

巡护时长:生态护林员每周巡护次数不得少于3 次,每次不得少于2小时。

巡护记录:各县统一印制生态护林员巡护记录本,巡护记录本应重点反映出勤记录、巡护结果。

培训:县级林业主管部门会同扶贫部门组织乡镇人民政府每年为其提供不少于2次的上岗、业务、安全生产等培训。

考核:实行日常考核和年度考核,日常考核由乡镇人民政府委托村两委开展,年度考核由乡镇人民政府组织有关部门开展。

档案管理:生态护林员信息独立建档并至少每季度更新一次。

管护面积和报酬:选聘生态护林员的全年劳务补助标准最高为10000元/员,最低为3000元/员。原则上,选聘生态护林员,4人以上户(含4人)劳务补助标准为10000元/员,资源管护面积相应不低于1000亩;3人户劳务补助标准为7500元/员,资源管护面积相应不低于750亩;2人户劳务补助标准为5000元/员,资源管护面积相应不低于500亩;但1人户劳务补助标准不得低于3000元/员,资源管护面积相应不低于400亩;森林资源管护面积、每月巡护次数、每次巡护工时随劳务补助标准下调而相应调减,具体面积、次数、工时由各县根据管护难度等现实因素合理确定。深度极度贫困县的村内森林资源较少的,资源管护面积可相应下浮10%和20%。原则上各县人(员)均管护面积不能低于500亩。”

补助资金发放方式:各项目县可将管护劳务补助80%按月发放,剩余20%根据日常考核结果发放。一律通过惠农资金“一卡通”发放到位。

六、第六章“奖惩”共两条。明确了生态护林员获得表扬或被批评教育、解聘的情形。

表扬情形:认真履职,考核优秀,及时报告管护区内火情火灾,及时制止和报告破坏森林案件的。

解聘情形:未认真履行职责,随意脱岗,未及时报告破坏森林案件、森林火灾火险,监守自盗,参与毁林盗伐等违法行为的。

七、第七章“附则”共两条。明确处罚情形和本办法有效期限。

处罚规定:对拟聘人员经查实有严重问题的,取消聘任资格。对弄虚作假、违规办事的工作人员视情节轻重给予相关处罚,构成违法的依法追究法律责任。

有效期限:有效期至2021年12月31日。

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