数说中国森林火灾这十年

今年7月，受高温和干旱天气影响，美国西部山火肆虐。截至当地时间7月18日，美国西部仍有大约80处主要山火在燃烧。俄勒冈州西南部最大的一处山火过火面积已超1173平方公里。为应对火灾局势，多州宣布进入紧急状态。 

森林火灾突发性强，破坏性大，对生态环境与人类生命财产安全造成极大威胁。而山火往往发生在地势崎岖的山区，交通、通讯不便，给扑救带来了很大的困难。因此， 森林火灾一直是全球性议题，森林火灾的防治与扑救也一直是世界性难题。 

我国幅员辽阔，森林资源和植物类型极为丰富。增强应对森林火灾的综合治理能力，是保护我国森林资源、避免悲剧重演的应有之义。 我们分析了2010年至2019年十年中国森林火灾的发生情况，通过数据规律带来的反思与警醒，进一步探究山火防治，路在何方。

一、森林火灾普遍高发，地域之间存在差异

从2010年至2019年，十年间，全球大多数国家森林火灾的发生呈现次数多、范围广、强度大的特点。在我国，森林火灾普遍发生，但也存在一定的地域性差异。

从总体上看，由于我国幅员辽阔，不同地区在地形、气候等自然条件上存在较大差异，相伴而生的人类活动也不同，因而会导致森林火灾的发生次数存在较大的地域性差异。 在这十年间，森林火灾集中发生在我国中部和南部地区。其中，湖南、广西、贵州三省为火灾多发地区，十年内森林火灾的发生总数都在3500次以上。湖北、河南、四川也都超过了2500次。而西部地区由于森林资源的相对匮乏，森林火灾发生次数较少，风险较低。

从火灾发生的范围和强度上看，森林火灾一般分为特别重大、重大、较大和一般火灾四个等级。 十年内，我国每年森林火灾发生的总次数都在2000次以上，其中以一般火灾和较大火灾为主要类型。

但重大火灾和特大火灾的发生也不容忽视，从2019年我国部分地区的森林火灾分级情况来看，内蒙古自治区、辽宁省为我国重大火灾的高发地。此外，四川省还发生了当年唯一一场特大火灾——“3.30”凉山州木里县森林火灾。2019年3月31日，在扑火行动中，受风力风向突变影响，突发林火爆燃，最终导致27名森林消防指战员和3名地方扑火人员牺牲。

但纵观整体，我国森林火灾发生次数呈下降趋势，发生强度也在逐渐减弱。

二、森林火灾破坏严重，生命悲剧时有发生

广袤的森林是人类的宝库，但一旦起火，就成了危险的可燃物，突发性强、破坏性大，极难控制。这不仅仅会给森林带来灭顶之灾，也会对人类的生命财产安全造成极大的威胁。严重之时，无情的火舌吞噬一切、毁灭一切，最终酿成生命的悲剧。

森林火灾对生态的破坏是最直接的，也是最具灾害性的。大量的植物被烧毁，会造成水土流失、土地荒漠化加剧等恶劣影响，最终甚至可能无法维持生态平衡。十年内，我国森林火灾火场总面积总计达到了48.5万公顷，受害森林面积达到了19.3万公顷。其中，在2010年受害森林面积达到最高值4万多公顷，在之后几年里，受害森林面积和火场总面积均呈波动式下降，并在2016年达到最低值6千多公顷。但2017年5月2日发生内蒙古大兴安岭毕拉河森林火灾，其过火面积达11500公顷，受害森林面积约8282.58公顷，因而出现大幅度回升。总体来说，我国森林火灾给生态环境带来的破坏在逐步减小，但仍存在较大隐患。

除了严重的生态破坏，大量的植被烧毁还将减少森林蓄积量。在被烧毁的植被中，包含着大量用于林业建设与发展的成熟林和幼龄林，这为我国林业可持续发展带来了沉重的打击。在我国，每年因森林火灾而烧毁的幼龄林数量都超过1000万株，在2010年甚至高达2.9亿株。除2016年，其余各年内，我国被烧毁的成熟林蓄积量都在20万立方米以上，2017年更是达到了91万立方米。触目惊心的数字背后，是滚滚浓烟；大片树木在冲天火光中倒下，化作灰烬。

为了扑灭森林大火，需要调动大量人力、物力和财力，以支持扑救工作的开展，主要表现在救援出动的人数、扑火消耗的经费，以及其他经济损失。 据《中国林业统计年鉴》数据显示，我国救援出动人数整体下降趋势显著，从之前的近百万人下降到近三十万人。每年用于扑救森林火灾的经费和火灾造成的其他损失总计均超1亿元，2014年甚至突破5亿元，波动幅度较大。

山火无情，它带来的不仅仅是对生态环境与人类生命财产安全的威胁，更有可能造成生命的悲剧。 十年来我国因森林火灾导致的人员伤亡总数共计607人。每年都会有超20人在森林火灾中不幸罹难，其中2010年因森林火灾导致的伤亡人数高达108人，伤亡人数最少的2012年也有21人。但从时间趋势上看，伤亡人数近年来波动下降，后五年比前五年平均下降33人。

三、天灾因素难以避免，人祸原因尤需谨慎

诱发森林火灾的原因分为生产性火源、非生产性火源和其他火源。生产性火源包括烧荒烧炭、炼山造林、烧牧场等，非生产性火源包括野外吸烟、上坟烧纸、取暖做饭等，其他火源包括故意放火、雷击火等。

十年内，我国由人为因素引发的森林火灾占比较大，自然火引发的火灾比例较小。其中，烧荒烧炭是最易引发森林火灾的火源，其后依次是上坟烧纸、野外吸烟、炼山造林、小孩玩火，这五类原因相加的占比达到已查明火源的一半（57.91%）以上。

除了人为因素，气候变化带来的影响也不容忽视。今年入夏以来，素以气候温和闻名的北美西部遭遇罕见热浪的侵袭，多地的最高温度飙升至40摄氏度以上。极端高温加剧了日益严重的干旱，也引发了多地森林大火。加州林业消防局官网显示，当地时间2021年7月2日，美国加利福尼亚州北部的两起山火仍在持续，最大的两起山火过火面积已超过130万平方千米。

美国新闻网站Vox指出，此次极端高温天气的直接来源是高压系统（即反气旋）。在高压系统控制下，空气下沉、压缩且升温，形成 “热穹顶”（heat dome），盖住大片地区，使得地面吸收的热量无法释放，温度进一步上升。另一方面，高压系统控制的地区天气晴朗，因此地面会吸收更多的太阳辐射。而在美国得克萨斯理工大学工作的加拿大气候科学家凯瑟琳·海霍（Katharine Hayhoe）认为， 人类活动产生的排放加强了气候变化，使得极端高温来得更早、持续更久、强度更大。

在高温少雨的气候影响下，我国森林防火形势仍然严峻。今年3月18日，全国森林草原防灭火工作电视电话会议指出，自年2月份以来，全国大部分地区降水偏少、气温偏高。一方面，平均降水量较常年同期偏少6%；另一方面，平均气温较常年同期偏高2.9℃，与2009年并列为1961年以来历史同期最高。从热点分布情况看，重点火险区域逐步向北方扩展，“气温回升快，终霜期早，进入春防后可能会提前进入紧要期”，全国春防工作呈现“南紧北早”态势。

也许正像《经济学人》写的一样，在这个气温越来越高的世界，未来山火的发生将变得越来越常态。

四、增强综合治理能力，探索防治正在路上

森林火灾的防治和扑救一直是一个世界性难题。植被茂密、路途遥远、交通不便、气候和地形复杂等因素，都给现场灭火带来严峻的挑战。在经济社会快速发展的今天，没有任何一个国家能对森林火灾放任自燃。

1987年大兴安岭特大森林火灾之后， 1988年，我国出台了《森林防火条例》，并于2008年11月19日国务院第36次常务会议上根据《中华人民共和国森林法》对其进行了修订，自2009年1月1日起施行。除此之外，要求各省根据自己当地森林防火的情况和特点以及发生规律，出台相应地方法规，进行细化。

今年，国家林草局围绕习近平总书记“增强责任意识，压实各方责任”总要求，建立了森林草原防火包片蹲点责任制，相关局领导和12个业务司局、15个驻地专员办对31个省区市和新疆生产建设兵团、六大森工集团实行全覆盖包片，谁包片谁负责，与属地共同做好防火工作。

此外，国家林草局要求各地用好林长制考核“指挥棒”，实行森林草原防火“一票否决”，层层压实各级地方政府森林草原防火主体责任。严格管控火源，加强野外火源治理和火灾隐患排查。加强督查指导，坚持深入基层一线，善于发现解决问题。创新宣传方式方法，加强警示教育，增强全社会防火意识。加快推进防火专项编制落实，加强专业队伍训练培训和实战演练。抓紧落实中央补助类防火项目和资金，加强基础能力建设。注重先进技术应用，不断优化“人为火”科学管控体系。加强值班值守，健全森林草原火险预警响应机制，切实做好火情早期处理，严防小火酿成大灾。

我国也愈发重视扑火人员的安全问题。在国家林业和草原局开展的2021年春季森林草原防火包片蹲点阶段性调研分析中强调，要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，确保扑火人员安全。

今年一季度，全国共发生森林火灾398起，受害森林面积2064.9公顷，因灾死亡9人，与2020年同期相比，分别下降13.5%、38.5%和65.4%。 绝大部分火灾于当日扑灭，24小时扑灭率达到96.7%。而以近年来提升森林火灾综合防控能力显著的贵州省为例，自2010年《贵州省森林防火中长期发展规划（2010～2020年）》出台实施以来，贵州省投入大量人力、物力、财力，使得森林火灾综合防控能力得到加强。十年来，全省森林火灾发生次数呈逐年递减趋势，年均森林火灾受害率0.018‰，远远低于国家下达的1‰的标准和省政府划定的0.8‰的红线。整体而言，我国森林防火工作态势较为平稳，部分地区防火工作卓有成效。

经过十年的防治探索，中国森林火灾的发生情况得到了较为明显的改善与控制。其发生频率、发生范围、发生强度都有所减弱，森林火灾的火场总面积呈逐年递减趋势，对生态环境的破坏和经济的打击也逐渐缩小。在森林火灾扑火与救援方面，我国取得显著进展——扑火队伍正在壮大，使用的灭火工具越来越专业与先进，救援方案不断完善，扑救体系更加健全，因此，救援情况也得到极大改善。总体而言，森林防火工作态势比较平稳，但由人为因素引起的森林火灾仍然时有发生，植被烧毁和人员伤亡等本可避免的悲剧也还在上演。因此，控制野外火源是关键。我国的防火工作未来都无法松懈。

据应急管理部副部长周学文介绍，三年来，应急管理部在森林火灾、洪涝、台风等一系列灾害防范应对中，化解了一个又一个重大风险。 今年，中国特色大国应急管理体系基本形成。为了更好地发挥森林资源对生态环境、经济发展和人类生存的重要作用，不断坚持和完善我国应急管理体系，我们必须保持高度警惕，抓好责任落实，严控野外火源，仔细排查隐患，科学组织扑救，对森林火灾进行进一步的防治探索，走出一条具有中国特色的森林防火道路，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。