【他山之石】重庆以深化集体林改推动高质量发展

重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，是长江上游重要生态屏障的最后关口。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，将重庆市列为全国建设的三个深化集体林权制度改革先行区之一。

探路子、做示范、立标杆，重庆积极稳妥推进集体林权制度创新，全面推动生态高水平保护、林业高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

“三权分置”保障权益盘活林地

“有了这张林地经营权证，我们就可以规模发展林下曲茎石斛仿野生种植了。”今年2月7日，重庆裕品堂生物科技有限公司获颁全市首张林地经营权证。

该公司流转了城口县大店村的282亩林地，开展林下曲茎石斛仿野生种植。但因农户手中的林权证信息为手工填写，界线描述不清，无矢量化数据，无法进行经营融资抵押。

“林地经营权证的颁发，实现林地所有权、承包权、经营权‘三权分置’，解决了权益保障难、抵押融资难等问题。”重庆市林业局相关负责人表示。

近年来，重庆市落实集体林地“三权分置”运行机制，以明确所有权、稳定承包权为基础，积极探索放活经营权。引导和规范林地流转，不断健全利益联结机制，采取劳务合作、林木采伐分红、产业带动等多种形式推动规模化经营，盘活用好森林资源。截至2023年底，全市累计流转集体林地1026万亩。

綦江区成立了深化集体林权制度改革工作专班，先后办理林权证19.93万余本。同时，大力培育新质产业集群，科学布局绿色产业基地，引进发展企业主109家，建立“公司+合作社+基地+农户”的利益联结机制，农户通过收取土地租金和参与项目管理、务工等方式，年均增收2000元以上。

为深入推进集体林地“三权分置”，重庆市推动建立全市统一的林权流转交易平台，促进适度规模经营，提升规模经营效益。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地，分股不分山、分利不分林，将集体林地收益权量化到户，推行“一年一分”的收益分配机制。探索以农村集体经济组织为单位颁发林地经营权证，用1年时间基本完成林权登记存量数据整合移交，纳入不动产登记信息平台管理，用2年时间基本完成农村集体经济组织林地数据矢量化建设。继续推动耕地下山、林地上山，实现耕地与林地精细管理。

与此同时，为保障林木所有权权能，重庆市还将科学划定天然林和公益林范围，放宽放活采伐限制，实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，实施林木采伐告知承诺方式审批，探索按面积控制林木采伐量。建立以森林经营方案为基础的管理制度，推行全周期森林经营，着力提升森林质量。

适度规模经营出效益增收益

启禄林场位于南川区双河场村，村民汪启禄流转村里1.1万余亩荒山，经过悉心经营，建成了集休闲旅游和养生度假于一体的示范家庭林场。

南川启禄林场实景

重庆市集体林改之初，南川区林业局即为汪启禄办理了林权证。随着改革不断深入，汪启禄造林营林更有干劲了。2014年，他将承包的8560亩林地流转给一家企业，打造森林公园，转让获得的1130万元收益，也让他的家庭林场有了充足的发展资金。

目前，南川区已培育发展家庭林场23家、森林人家104家、林业专业合作社206个、大型林产品加工企业2家，林业规模经营面积达43万亩，涉及特色经果林种植、林下养殖、森林康养、森林食品加工等，年产值超10亿元，解决富余劳动力就业3000多人。

围绕“钱从哪里来”“效益怎么提高”等问题，重庆市探索创新林业经营方式，引导林农把山林资源有偿流转或折资入股，与龙头企业、专业合作社等新型经营主体抱团，共同盘活山林资源，提升生产效率。

石柱县以规范黄连种植为契机，探索建立“林连互利共生”模式，每年吸引社会资本240余万元参与森林质量提升行动，每年新增营造林4000亩，全县森林覆盖率达到63.2%。

石柱林连共生场景

目前，石柱县黄连在地面积5.8万亩，年产量超过3000吨，产值突破10亿元。“林连互利共生”模式还被应用于天麻、黄精等林下种植业，推动石柱县以黄连为主的林下经济产业实现高质量发展。2023年，全县林下经济产值达40.8亿元，同比增长12.5%。

发展林业适度规模经营，推进生态产业化、产业生态化，是重庆市深化集体林改的一个重点。近年来，重庆市积极支持林业产业发展，调整林业产业结构，发挥森林多功能效益，推进林业一二三产融合发展。

出台林业大县扶持政策，培育壮大林业龙头企业，扶持一批专精特新林业企业，加强林业产业园区建设。支持木竹材料研发，加快“以竹代塑”“以竹代钢”发展。优化用地政策，支持生态旅游、森林康养、自然教育等产业发展。大力扶持示范性新型林业经营主体，发展“企业+”“林场+”“新型经营主体+”等多式联营，完善小农户利益联结机制。鼓励国有林场发挥技术、人力优势，参与集体林业经营，助力乡村振兴。

拓宽“两山”转化路径兴林富民

巫溪县2023年相继与经开区、璧山区、渝中区交易横向生态补偿森林面积指标4.119万亩，兑现财政入库资金3142.8万元。

以着力提高全市森林覆盖率为目标，重庆市首创森林覆盖率横向生态补偿机制，促使各区县政府切实履行提高森林覆盖率职责，主动加强国土绿化，形成了共同担责、共建共享的工作格局。

把绿水青山扮得更美的同时，重庆市创新探索“两山”转化实现路径，建立健全生态产品价值实现机制，持续做大金山银山。

重庆市积极拓展林业碳汇，建成全国首个涵盖碳履约、碳中和、碳普惠为一体的“碳惠通”平台。编制《重庆市生态系统碳汇能力巩固提升行动方案（2021—2030年）》，将永川区碳汇造林、巫溪县和城口县森林经营2个项目纳入“碳惠通”项目自愿减排量试点。制定《重庆市林业生态产品总值核算导则（试行）》，已在4个特定区域和行政区域完成核算试点。

各地也纷纷拿出实招。梁平区将猎神村5座石膏矿全部关闭，启动资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，组建股份经济合作联合社。

梁平猎神村矿山变金山 曾为民摄

养山护山、治水兴水、造林育林，猎神村走上了利用多种经营资本、引入多种经营主体、探索多种经营模式的强林富民之路。目前，全村年接待游客超100万人次，实现旅游收入超1亿元。2023年，村集体收入334万元，农民分红55万元，人均可支配收入3.8万元。

江津区南部的猫山，位于嘉平、蔡家、李市三镇交界处。种茶是猫山一带农民的传统营生。

近年来，当地政府和相关部门发动引导社会资本投资猫山开发，探索出农户分散经营、企业适度规模经营、企业与农户合作经营等多种经营方式，推动“茶全产业链”“林+旅”“农+旅”融合发展。

如今，猫山茶叶和生态旅游两大主导产业效益明显，其中茶叶通过加工增值和品牌品质增效，每年总产值达2亿元。两项产业同时为社会提供1000多个就业岗位，带动了周边农家乐、民宿以及农副产品等产业的发展，周边农户、种养殖户、家庭农场、合作社等年增收25%—40%。

江津猫山林茶基地

以绿富双赢为突破，重庆市不断打通生态产品价值实现通道，努力构建林业生态产品价值核算评价体系，推动核算结果在绩效考核评价、生态补偿、生态赎买、生态环境损害赔偿、经营开发融资、价值评估等方面应用。还将进一步完善横向生态补偿制度，扩大生态赎买规模，探索实施林业生态票、林业地票、林业碳票制度，探索林业碳汇产品开发和交易，建立多元化森林生态补偿机制。

注重与重庆市绿色金融改革创新试验区建设协同配合，建立金融支持林业发展体系，完善林权抵押贷款制度，开展林权担保服务，创新开发林业信贷和保险等金融产品，为深化集体林改注入更多活力。