玉林市深化集体林权制度改革 激发林业高质量发展活力

玉林市深入贯彻中央、自治区关于深化集体林权制度改革的部署要求，不断激活集体林业“内在动力”，推动全市林业高质量发展。全市共办理林权类不动产权证3986宗、面积48.34万亩。2023年全市林草产业总产值达804亿元，2024年上半年达441.1亿元。

一、建立健全制度机制，夯实深化改革基础。一是扎实谋划部署。市林长靠前研究解决集体林权制度改革重大问题，召开2024年玉林市林长暨深化集体林权制度改革动员部署电视电话会议，将深化集体林权制度改革纳入林长制工作范围，市县镇村四级林长聚力抓好改革重点和试点工作任务。二是统筹推进改革。成立由市副林长任召集人的市深化集体林权制度改革工作专班，统筹推进深化集体林权制度改革各项工作，每月调度改革进展情况，对改革过程中遇到的重难点问题及时协调解决。目前，已草拟了综合改革试点工作方案，初步选定12个镇、26个项目作为创建示范乡镇、示范项目。三是充实工作专班。专班下设办公室、确权登记工作组、放活经营工作组、金融创新工作组，由市直相关单位组成，并抽调了3名人员到办公室集中办公，负责专班日常工作，强力推进改革。

二、开展“三权分置”试点，增添林业发展动力。一是推进集体林地“三权分置”。在完成集体林权制度主体改革工作任务基础上，玉林市委、市政府高度重视集体林地“三权分置”改革试点工作，选定北流市作为改革试点，采取先易后难的工作方式，以试点带动全市开展集体林地“三权分置”改革工作。目前，北流市已录入林权不动产信息管理系统4105宗、面积21.17 万亩，发林权类不动产证（流转经营权）27宗、面积0.5万亩，发林权类不动产证（承包经营权）466本、面积3.71万亩，实现林权不动产（经营权）登记发证零的突破，是全区最早发放林权不动产（经营权）证的县（市）。二是引导集体林地多种经营。通过创新融资方式和融资渠道，引导集体林地经营者充分利用“直接授信担保”“林权抵押+农业担保”“桂惠贷”等融资模式以及国家储备林建设等政策，大力发展用材林，全市现有桉树为主的速丰林470多万亩。对林业产业龙头企业、专业合作社、林下经济示范基地等开展的林权抵押贷款业务予以重点支持，推动发展适度规模经营。2023年全市林权抵押贷款余额20.53亿元，政策性森林保险投保面积达605.69万亩。累计建设了24个自治区级以上林下经济示范基地，发展林业经营主体157个。三是加强集体林地管理服务。玉林市政府出台了《玉林市农村集体林权交易细则》，建立健全玉林市林业产权中心，强化社会化服务体系建设，积极稳妥推进林权流转交易，目前全市累计服务林地使用权的交易及鉴证项目面积24.25万亩。

三、依托国储林项目，推进林地有序流转。一是推进收储队伍建设。在市国储林专班办公室下设立收储指导组，由市林业局统筹协调、指导全市林地收储工作。在每个县成立工作站，属地县林业主管部门相应成立主要负责人为组长的工作组，统筹协调指导乡镇、村配合工作站收储集体林地。二是创新联农带农机制。采取“林地入股”“林木变现”“保底分成”“托管分红”等多元合作方式，引导农户依法自愿流转林地经营权。目前，全市国储林项目已流转集体林地30万亩，正在整镇推进的乡镇20个涉及集体林地175万亩。创新推广八角、肉桂等经济林合作经营模式，按收储林地面积每年给予属地镇防火经费2元/亩；对八角、油茶等经济林，投产后项目公司按照每年实际产量1％的折价给予该村集体经济收入；对桉树等用材林按照收储面积每年3元/亩的收益给予该村集体经济收入；八角种植户除林地一次性补助外，每年每亩按实际产量再分产10%—20%。三是免费办理确权登记。对纳入国储林收储的集体林地，由收储平台公司落实专项经费，免费为同意流转林地的农户办理“不动产权证”，农户只需现场配合指认边界及其他确权工作，不用承担确权费用，解决“钱从哪里来”的问题，提高农户办理“不动产权证”的积极性。目前，全市国储林项目已办理不动产登记证17.2万多亩。