《最高人民法院关于审理森林资源刑事纠纷案件适用法律若干问题的解释》配套典型案例之二

 徐某成非法占用农用地案 

 ——非法占用林地，严重破坏原有植被的，属于“毁坏”林地

    【基本案情】

    2018年3月至2022年5月，被告人徐某成承建陕西省商南县赵川镇文化坪村某标段道路建设工程。施工过程中，在未办理使用林地审核同意书的情况下，非法占用涉案道路所在区域内的林地，并采用爆破、挖掘等方式施工，造成林地上原有植被大量毁损。经勘验，被告人徐某成共占用国家重点公益林、用材林林地62.66亩，毁坏程度为重度。案发后，被告人徐某成经公安机关传唤到案，如实供述了犯罪事实。

    【判决结果】

陕西省商南县人民法院判决认为：被告人徐某成违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量达62.66亩，造成林地大量毁坏,构成非法占用农用地罪。综合考虑涉案道路工程的性质，以及被告人徐某成自首、认罪认罚等情节，以非法占用农用地罪判处被告人徐某成有期徒刑一年六个月，缓刑二年；并处罚金人民币二万元。该判决已发生法律效力。

    【典型意义】

林地是森林资源的重要组成部分。我国人口规模巨大，林地资源相对短缺。当前，非法占用林地进行非林生产、建设，破坏林地资源的情况仍然多发。依法惩治破坏林地资源犯罪，推动森林生态严格保护，是人民法院践行“两山理念”、服务保障绿色发展的内在要求。林地上的林木等植被承载着保持水土、防风固沙、汇聚生物多样性等重要生态功能。在全球气候变化的背景之下，森林植被作为重要的“碳汇”资源，对实现“双碳”目标也具有不可替代的重要功能。林地原有植被直接影响林地生态系统的结构和生态功能的有效发挥，是评价林地“毁坏”及其程度的依据之一。本案造成原有植被大量毁损、被占林地重度毁坏后果，是典型的非法占用林地犯罪。而且，行为对象兼具公益林地和用材林地，生态价值较为重要；行为手段采爆破、挖掘方式，对土壤功能、质量以及地上植被破坏更加严重。人民法院对被告人依法定罪处罚，彰显了对森林生态的有力司法保障。