广西区直林业系统机关党务干部成长成才研究

摘要：建设一支党性强、业务精、作风好的机关党务干部队伍，是机关党的建设的重要组成部分，是做好机关党建工作的必然要求，是新形势下党要管党、全面从严治党的现实需要，也是开创广西区直林业系统机关党建高质量发展新局面和建设“壮美广西”“壮美林业”的重要组织保证。本文通过深入探索近年来广西区直林业系统机关党务干部队伍建设的实践，指出机关党务干部队伍建设中存在的问题并深刻剖析原因，提出对策与思考，旨在为助推建设高素质广西区直林业系统机关党务干部队伍提供一些参考意见。

关键词：林业 机关 党务干部 成长成才

机关党务干部队伍是开展机关党建工作的骨干力量，没有高素质的机关党务干部队伍，就没有高质量的机关党建工作。建设一支党性强、业务精、作风好的机关党务干部队伍，是机关党的建设的重要组成部分，是做好机关党建工作的必然要求，是新形势下党要管党、全面从严治党的现实需要，也是开创广西区直林业系统机关党建高质量发展新局面和建设“壮美广西”“壮美林业”的重要组织保证。

一、广西区直林业系统机关党务干部队伍建设的探索和实践

近年来，自治区林业局及直属林业事业单位结合自身实际，坚持把建立和培养一支精干、高效的机关党务干部队伍作为加强机关党建工作，促进机关全面建设的重要保证来抓，并注重研究和解决新情况、新问题，较好地发挥了机关党务干部队伍的作用，推动了区直林业系统机关党建工作的创新发展。  

（一）推行全面考察实绩。一是健全完善选任机制。近年来，区直林业事业单位党委不断健全完善党务干部队伍的选拔任用机制，严格按照党内相关规定开展换届选举工作，配齐配强了党支部的班子。如2020年5-6月，高峰林场场属32个党（总）支部集中开展了换届选举工作，共选举产生支委136人，其中支部书记32人，支部副书记26人，支部委员78人。本次换届选举严格按照标准程序和流程开展，把党管干部的原则贯穿到对候选人的资格审查、民主推荐、对候选人进行考察审批等几个环节中，在合理把握党务干部队伍整体结构的同时，有效解决了党务干部“年龄老化、能力弱化、工作边缘化和兼职化”的问题，切实把政治素质好、民主作风好、统筹协调能力强、群众工作能力强、奉献精神强的党员选进了支部领导班子中来。二是健全完善考核奖惩机制。在运用考核机制方面，各单位党委每年都与党支部签订年度党建工作目标管理责任状，落实考核内容、考评方式，明确评分细则，通过多年的严格目标考评，党群部门对党务干部队伍的整体工作能力以及个人的工作表现有了全面的掌握，为单位党委的选人用人决策提供了参考。在奖励方面，如南宁树木园每年按照比例开展先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者评选，每年召开表彰大会，借鉴“感动中国”节目形式，充分挖掘优秀党务工作者的先进感动事迹，通过图文并茂的方式宣讲，在全园树立标杆和榜样。在园部机关办公区开展“明星职工”评选活动，每月“明星职工”代表在升旗仪式上作典型发言。在党务干部约束机制方面，南宁树木园实施了党员政治责任区制度，通过明确政治责任内容、对党务干部划分党员责任区域、落实考核机制等，在管辖的党员范围内压实“开展一次约谈、开展一次帮教、撰写一篇心得体会、签订一份承诺书、落实一次报告”的“五个一”政治责任工作内容，形成政治责任长效机制。在批评改进方面，区直林业系统通过实施政治生态建设红黑榜制度，对工作不力，作用发挥不好的单位和个人，公布张贴在黑榜上，进一步加以鞭策，督促其改进和提高。

（二）评议与推荐相结合。一是严格按照条件推荐党务干部。区直林业事业单位根据《中国共产党章程》《党政领导干部选拔任用工作条例》和本单位实际，进一步明确党支部书记（副书记）任职基本资格，包括年龄、学历、管理经营、党务工作履职情况等，同步确定支部委员任职条件。在确定推荐任职的职位、职数、条件后，采取会议投票推荐、个别谈话推荐等方式进行民主推荐。通过召开中层领导干部会议，投票推荐，民主推荐结果作为重要依据之一，原则上在票数较多的推荐对象中产生。高峰林场2020年提拔29人，其中19人是党务干部；七坡林场2019年提拔科级干部10人，其中6人是党务干部；南宁树木园2019年提拔科级干部11人，其中2人是党务干部。二是严格对党务干部进行民主评议。结合党支部书记年度述职评议，对党支部书记在履行党建工作责任制、意识形态工作责任制等落实情况进行综合评定。同时，各支部召开组织生活会，支部班子及班子成员个人接受党员的批评意见。通过民主评议，党务干部的现实表现得到了中肯的评定，也对自我发展有了客观的认识，并明确了改进提高的方向。

（三）培训与监管同步推进。一是有针对性开展业务培训。各单位每年根据实际，开展调查问卷，及时了解培训需求，有针对性地做出切实可行的培训计划。高峰林场拓宽培训渠道、丰富培训形式，有针对性的举办了党务干部培训班、党建工作和生产经营相结合的交流会、现场爱国主义教育和革命传统教育等，帮助党务干部加强了对党的新政策、新理论、新精神的学习，并通过交流改进工作，增强了党务干部不断进取的内在动力。南宁树木园采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，在邀请专家学者来园讲课培训的同时，带领党务干部到其他单位参观考察、学习交流党建先进经验。二是落实全面从严治党的监督举措。重视对党务干部的监督，一方面加强外部监督，主要通过党员监督、群众监督、工作监督，结合巡察整改、廉政风险防控、隐形变异“四风”问题等，用好监督执纪“四种形态”，综合运用参加或列席会议、专项检查等方式，实施有效监督。七坡林场积极推行“八小时之外”监督方式，制定家访工作办法，坚持“严”的主基调，也增加暖色调。另一方面加强党务干部的自我监督，加强对党纪法规的学习，提高党务干部的自我防范意识。

（四）开展内部轮岗交流。培养高素质、复合型的党务干部，轮岗锻炼是有效途径，也是帮助党务干部积累经验，增强工作适应能力的有效方法。2019年南宁树木园内部交流轮岗42人次，2020年高峰林场内部轮岗交流65人次，通过开展干部交流流岗，不断培养锻炼干部、优化干部队伍结构，提高办事效率，促进勤政廉政，激励机关党务干部爱岗敬业、恪尽职守，培养造就了一支政治上合格、工作能力强、综合素质高的中层干部队伍。

（五）开展现场教学实践。一是多形式开展实践教育。通过创新培训载体，开展党史教育、现场警示教育、互动式能力提升课程等丰富的培训内容，给党务干部提升创造了平台。如近年来，南宁树木园开展政治生态示范林建设，以党务干部和党员认养树木的方式，通过挂立管护认养牌、签署承诺寄语等形式，寄情于树、铭志于林，建设了40亩政治生态林示范基地，政治生态示范林已成为具有南宁树木园特色的集优良政治生态和自然生态为一体的文化基地。高峰林场贯彻落实“党建带创建，创建促党建”的思路，围绕中心创新党员活动新思路。借助新时代文明实践志愿服务活动，组织党员走出课堂，走进林区，走进社区，走近群众，深入开展“高举党旗健步走”“爱国卫生月活动”“林中党旗飘，党员先锋行”等主题党日活动，加强理论指导实践。七坡林场打造劳动实践体验基地，党务干部及党员到基地实地种植花生。劳动实践体验基地为党务干部和党员活动提供了实践平台，让大家根据作物种植、生长和抚育的需要，主动参与到林场林下经济建设和基层一线工作中去，有效地促进了林场党建工作与林业生产、劳动实践相结合。二是借助网络平台，开辟党员教育管理新途径。利用“学习强国APP”、微信公众号、QQ群等网络平台政策及时向党员干部传达学习，以事实热点、身边事为话题，落实意识形态责任制要求，使党员干部成为中国特色社会主义的捍卫者，成为弘扬社会主义核心价值观的实践者。

二、当前广西区直林业系统机关党务干部中存在的主要问题及原因分析

（一）存在的主要问题

1.队伍配置力量不足。按照全面推进从严治党要求，近年来通过组织推荐、重点培养、常态管理，区直林业系统机关党务干部队伍面貌有了很大改善。但与新时期加强党的建设新要求相比，机关党务干部队伍配置力量仍显不足。如自治区林业局和驻邕区直林业事业单位的机关党支部书记和支委均为兼职，兼职的党务干部在工作上普遍存在力不从心，在抓行政业务和党建工作中出现“一手硬、一手软”的问题。在机关部门中虽然都成立党群办，但真正专职从事党务工作的干部较少，如高峰林场有党员613名，专职从事党务工作的人员为3人，南宁树木园有党员230人，专职从事党务工作的人员为2人，七坡林场有党员336名，专职从事党务工作的人员为3人。人员不足导致只能应付面上的任务，缺乏足够的力量开展较深层次的工作。

2.思想政治素养不高。近年来，通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和区直林业系统加强党的政治建设试点工作等，区直林业事业单位机关党务干部的思想政治素质有了新的提高。但依然有部分党务干部理论素养不高、理论水平较低，习近平新时代中国特色社会主义思想学的不深、理解不透，理论指导实践的能力运用不足；有的党务干部缺乏做思想政治工作的能力，不善于调动广大党员干部的积极性，缺乏号召力和感召力，有的运用监督执纪“第一形态”开展谈心谈话不足，致使一些党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得不到充分发挥。

3.全面履职能力不强。近年来通过在线学习、集中培训、自主学习等多种方式教育，区直林业事业单位机关党务干部履职能力有了较大提升。但从更高要求来看，有的党务干部知识结构“单一”，除了自身的党务工作，不熟悉本单位本部门其它业务工作，未能实现“围绕中心抓党建”的目标；一些党务干部思想跟不上新时代党建发展需要，创新意识不强，导致开展党建活动时不同程度地存在组织生活缺乏创新、流于形式、党课教育简单化等问题；有的党务干部在抓党建、促业务方面存在发力失衡现象，开展业务工作的积极性、主动性很足，对待党的建设工作有时只是应付、被动地去做，没有很好地在抓党建和促业务开展过程中找到平衡点。

4.担当实干精神不够。区直林业系统各单位大多数党务干部的事业心较强，能够主动担当作为。但也仍有少数党务干部觉得党务工作可做可不做，是“虚”事，想干事愿干事的事业心不强。有的党务干部从事党务工作不足2年，觉得是额外工作，吃力不讨好，缺乏奉献精神。有的从事党务工作多年，但在职务晋升上没有获得进步，产生了松劲思想。有的党务干部感到搞党务工作要求高、难度大、发展机会少，不能安心工作，总想找机会转岗。

（二）原因分析

1.激励机制不够完善。目前，除先进表彰外，对党务干部职务晋升和职称评定的激励机制仍然不够完善。如职称方面，由于政工师不是人社部门认定的职称，我区在2011年首次岗位设置后就不再允许事业单位工作人员以政工系列专业技术资格聘任在相应级别的岗位设置上，原聘任的政工系列专业技术资格也不再允许晋升。职称未能落实，给党务干部的工作积极性造成极大影响。

2.被动学习成为短板。少数党务干部学习的热情不高、不够用心，除了参加支部的“三会一课”外，平时很少自觉主动学习党务知识和理论，常常是用到时再去翻书查找、现学现买，当好“领头雁”的责任感和紧迫感不够，在一定程度上限制了党务工作的有效快速推进。

3.容错纠错未能落实。容错纠错机制落实不到位，未能做到全面覆盖，由于缺乏前例经验可循，容错纠错在度的把握上还缺乏探索，应用的准确度还不高，党务干部先行先试的胆量有些不足。党务干部的一些非原则性非政治性的工作失误过错，往往成为评先评优和选拔任用的卡口瓶颈。如有些党费收缴时间提前或金额不符等问题，仍然得不到宽容处置。

4.成才环境仍然疲弱。一些单位过多注重的是生产经营业绩，对党务工作重视程度不够，党务干部重要性和影响力难以彰显，导致党务干部常出现被动接受任务、做着党务看着业务的现象。一些部门在党务干部与业务干部的提拔、使用上不能一视同仁，有的党务干部各方面都很优秀，却长时间得不到提拔。同时，一些单位对党务干部的教育培训局限于常规党务工作培训，在如何引导党务干部成长成才上做得不够，没有真正考虑党务干部的成长需求。

5.人才利用不够合理。受上级政策影响，近年来，区直林业事业单位没有人才的引进，出现了人才断层的现象，同时在日常招聘中也主要以林学、森林保护、森林培育等方面为主，而党团建设、党史党建、思想政治教育等方面专业则少之又少。各单位在选人用人上也无法做到面面俱到，完全兼顾，一些多年远离南宁市区工作的基层干部仍然没能回到机关，而一些长期在机关工作的干部也产生了不愿下基层的观念，人才的上下良性流动机制不够健全。

三、广西区直林业系统机关党务干部成长成才的对策与思考

建设一支适应新形势发展要求的高素质的机关党务干部队伍，必须按照从严治党要求，做好党务干部的选配、培训、考核和管理工作，并通过建立健全和落实相应的制度，形成机关党务干部队伍建设有效机制，从根本上解决党务干部队伍建设存在的问题。

（一）强化“四个到位”，加强机关党务干部成长成才组织保障

1.思想认识到位。党务干部是宣传贯彻党的路线方针的先行者，也是党务工作的组织者、实施者和推动者，对党忠诚是第一位的政治要求。对党务干部要加强政治历练，加强政治教育，提高政治素养，把为党分忧、为党尽责、为民造福作为根本政治担当，勇挑重担敢担当，做到困难面前不回避、问题面前不推脱、挫折面前不退步、逆境面前不悲观，狠抓工作落实，增强做好党建工作的荣誉感、使命感和责任感。

2.理论学习到位。要把学习作为一项长期任务常抓不懈、久久为功，要坚持以学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，深入学习新时代党的路线、方针、政策，通过“学习强国”等党建APP，打造“指尖上的党建”；要落实个人自学计划，突出重点，在系统化、规范化上下功夫，改善知识结构，努力提升党务干部理论水平、政策水平、文字水平，做到党务和业务“齐头并进”，使机关党务干部能把学习成果转化为工作实效。

3.制度保障到位。要强化党组（党委）重视党务干部队伍建设的意识，明确党组（党委）书记抓党务干部队伍建设的职责，形成“一把手”抓“一支队伍”的有效机制，切实把建设高素质党务干部队伍工作落到实处。结合各单位实际，不断提高党建工作要点和党建目标责任制考评细则等顶层制度设计的质量，进一步明确基本原则和工作目标，逐条分解党务工作的各项任务、完成时限，建立起“党委领导、支部主管、部门配合”的机制，为党务干部开展各项工作提供有效的制度保障。

4.监督检查到位。要坚持党内监督和社会监督相结合、群众监督和家庭监督相结合，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐、不能腐、不易腐的机制，强化党务干部8小时以外的监督，增强党务干部的履职能力和自律能力。同时，成立检查组深入基层党组织检查“三会一课”、主题党日、工作台账、党员教育管理、党建责任落实等方面的内容，以检查为契机，查漏补缺，补齐短板，切实提高党务干部的业务水平。

（二）把牢“四个关口”，规范机关党务干部成长成才实施途径

1.把牢入口关。严格按照规定职数选优配强党务干部，根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中提出的机关党务工作人员应当具备的基本条件“党性强，品行好，作风正，有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识，熟悉本部门的业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献、创新精神”来选拔任用机关党务干部。要在党务干部培养使用中形成一种鲜明导向，真正把有品德、有能力、有担当、有群众基础的党员同志选用到党务工作岗位。

2.把牢名利关。作为一名党务干部，要牢记自己第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，在党爱党、在党为党，以饱满的政治热情和高昂的工作激情干好本职工作。要把自己从事党务工作看成是组织对自己的一种信任、一种锻炼，始终脚踏实地，切实履职尽责。要教育引导党务干部正确对待名利观，以“民之所好，好之；民之所恶，恶之”，居功不自傲，淡泊名利，永葆共产党人的纯洁性和政治本色。

3.把牢教育关。强化党性教育，教育引导机关党务干部自觉按党的组织原则和党内政治生活准则办事。强化道德建设，以实际行动彰显共产党人的人格力量。定期开展支部书记和党务干部谈心谈话，做好经常性思想教育工作，从而为党务干部队伍焕发生机活力创造更为有利的条件。

4.把牢管理关。健全党务干部考核，既要有党组织的考核，也要有党内其他同志参与的考核，还要有群众参与的考核，广泛发扬民主，力争做到考核全面细致，力争做到考核结果与本人实际相符。要充分发挥兼职党务干部的作用，很多兼职党务干部大多是单位的领导骨干和业务骨干，承担着行政、业务和党务的多重职责，工作头绪多、任务重。因此，一定要强化他们的党务干部意识，真正把抓好党建工作作为义不容辞的责任，更多投入时间和精力来思考和谋划党建各项工作，努力做到业务和党务“两手抓、两不误”。

（三）实施“四个工程”，推动机关党务干部成长成才水平提升

1.实施强基工程。“纵合横通强党建”，认真落实党建工作责任制，坚持“三个同步”，将党建工作纳入绩效考评，形成“党委书记带头抓、支部书记分工抓、党务干部专心抓”的工作格局。逐步提升专职党务干部配比，争取达到每百名党员配1-2名专职党务干部。加大经费投入，设置党务干部示范岗，充分发挥每一位机关党务干部在党建工作中的积极作用。

2.实施关爱工程。要充分体量党务干部的辛苦，真正重视、真情关怀、真心爱护广大机关党务干部，满腔热忱地支持和帮助机关党务干部做好工作。积极培养和树立先进典型，定期开展优秀党务干部评选，通过表彰大会、道德讲堂、各类媒介平台展示等方式对优秀党务干部进行弘扬宣传。加大优秀党务干部的提拔力度，将表现出色、能力较强、成绩突出的优秀党务干部重点培养提拔，不断激发机关党务干部干事创业的激情。

3.实施提升工程。依托党校等平台，采用灵活多样的培训方式，增强机关党务干部的综合能力。除了集中授课形式,还可采用座谈交流、现场指导、模拟操作、以考促训、参观调研、学历进修、党务干部岗位练兵等方式组织培训。有组织、有计划地安排党务干部与行政、业务干部之间的交流。每年至少组织一次党务干部参加各类党建和思想政治工作交流研讨活动或外出考察，借鉴学习外地机关党建工作经验。

4.实施匠心工程。以党建为依托，如实施“一支部一品牌”活动，各支部结合工作实际，积极挖掘探索本支部特色和亮点的党建活动，使每个支部都有一个叫得响、有影响、上档次的特色党建工作品牌，实现“规定动作做到位、自选动作做出彩”，不断迸发党建工作活力。还可以通过开展迎新晚会、茶话会、亲子阅读、征文活动、经典诵读、知识竞赛、感恩教育等形式多样的活动，提高党务干部的综合素质、干事创业的精气神、团结协作的凝聚力和攻坚克难的战斗力，不断提高党务干部的组织能力。

（四）健全“四个机制”，完善机关党务干部成长成才内在动力

1.健全创新机制。构建“党建+”工作机制，以“党委带支部，支部带党员，党员带群众”的形式，充分发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化基层组织政治属性，努力打造一支敢担当有作为、过得硬打胜仗的党务干部队伍。

2.健全服务机制。强化党务干部的宗旨意识、群众意识、服务意识，建立健全党务干部联系服务职工群众的长效机制，密切同职工群众的血肉联系。走进基层、贴近职工群众、促进政策落地，面对面的解决职工群众困难、接受职工群众教育，在党务干部中形成“常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举”的良好风尚，不断提升工作能力。

3.健全共建机制。推动党建带群团建设，引导工会、妇委会、共青团和侨联等群团组织积极参与到营林生产、森林资源保护、项目建设、森林旅游、招商引资、林下经济建设、民生保障、开展志愿服务等工作，依托新时代文明实践所（站）、党员政治生活活动室、职工之家、团员活动室等活动阵地，通过学习阵地共用、资源共享，丰富组织活动形式，着力推进党群共建，促进群团组织工作上档进位。

4.健全激励机制。为机关党务干部搭建“能干事、想干事、干成事”的平台，不断提高工作履职能力和执行能力。对党务干部工作情况及表现进行跟踪评价，促进养成扎实的工作作风。建立与工作实绩挂钩的激励制度，确保优秀人才获得荣誉、晋升职级，真正有效发挥激励作用。强化正向激励，完善容错纠错机制。按照关于“三个区分开来”的要求，从根本上解决“多做多错，少做少错，不做不错”的消极影响，使党务干部的潜能最大程度地激发出来，时刻保持昂扬斗志。鼓励党务干部参加技术职称考试，同时建议区直工委与人社、组织部门协调，推广政工干部职称评定，享受专业职称待遇，同时作为党务干部任用提拔的依据。

综上所述，在党的建设进入全面从严治党的新常态下，机关党务干部承担着新的使命。机关党建工作的质量和水平，最终取决于机关党务干部的素质和能力。我们必须选优配齐机关党务干部队伍，注重提高党务干部素质能力，建立党务干部成长成才保障机制，不断提升做好党建工作的能力和本领，奋力开创区直林业系统机关党建工作新局面，为全面推动“壮美广西”、“壮美林业”高质量发展提供坚强保证。

（本文获得2020年度机关党建优秀研究成果一等奖）