2022年度法治政府建设情况的报告

2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，自治区林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，坚持依法行政、依法治林，稳步推进法治政府建设各项工作。

一、主要举措和成效

（一）健全依法行政决策机制，确保重大行政决策科学民主合法。一是组织修订《中共广西壮族自治区林业局党组会议制度》《广西壮族自治区林业局局务会议制度》等制度规定，进一步明确重大行政决策事项范围。二是严格落实《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，严格执行重大行政决策合法性审核程序，全年共对100多份各类文件进行合法性审查，充分保障决策科学民主合法。三是进一步完善法律顾问制度，扩大法律顾问参与日常法制工作范围，年内组织法律顾问及相关处室多次召开咨询论证会，共同审核《进一步规范国家储备林建设的通知》《广西壮族自治区恢复植被和林业生产条件及树木补种标准（试行）》等6部行政规范性文件，审查文件、局机关各类合同及直属单位重大项目合同200多份。四是加强政策研究保障工作。为做好国家林草局和自治区人民政府共建全国首个现代林业产业示范区的政策支持工作，及时组织梳理国家和自治区层面现有适用政策，并提出需进一步完善政策的意见建议。同时，组织研究并提出用好国家生态保护红线管理政策的对策建议，为依法执行生态保护红线政策提供支撑。

（二）围绕生态文明建设稳步推进林业立法，进一步夯实林业法治基础。一是继续推进《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》立法修订，完成调研报告和立法草案文本修改完善，协调列入立法计划。二是组织召开立法对接会，商定《广西林业有害生物防治条例》立法主题、立法前期工作重点和初步方案等，推荐列入2023年立法预备（调研）项目。三是初步起草完成我局《立法储备项目工作管理办法》，规范立法前期准备要求和程序。

（三）强力推动执法规范和执法改革工作，林业执法机制更加完善。一是牵头联合自治区高级人民法院、检察院、公安厅出台了《关于规范涉林行政执法与刑事司法 公益诉讼 生态损害赔偿衔接工作的意见》，进一步理顺职责，规范行刑衔接有关证据规则、涉林公益诉讼、生态损害赔偿等工作，在涉林公益诉讼与生态损害赔偿制度规范等6个方面实现全国领先。二是督促落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强林业行政执法工作的通知》，推动各级林业执法队伍建设。2022年全区9个未设立林业行政执法队伍的设区市中，已有5个设区市恢复或新建了林业执法队伍；崇左市、玉林市辖区县级林业行政执法机构已在2022年全部新建到位。三是制定《自治区林业局“双随机一公开”实施细则》和《广西林业系统随机抽查事项清单（第一版）》《广西林业系统随机抽查工作指引》，进一步规范全区林业系统执法检查工作。

（四）加强各业务领域执法监管，有力打击破坏森林资源违法行为。一是开展森林督查和“绿网·飓风2022”专项行动成效明显。依托林长制，广西2022年森林督查共约谈1市7县4企业，公开挂牌督办8起重大涉林案件。全年违法占用林地项目数较2021年减少32.5%，面积减少42.9%，违法采伐蓄积减少21.7%。二是扎实开展“绿盾”、违建别墅问题清查整治等专项行动。排查整治2022年以来自然保护地、重要湿地及红树林湿地等涉林重点和敏感违法违规问题，以及自然保护地内违法违规建设别墅类项目，强化人类活动监测及问题图斑核查，对102处自然保护地开展监测与巡查，并及时将4000多个疑似问题图斑转发地方管理部门开展实地核验和查处整改工作。三是首次成功牵头召开并启动自治区打击野生动植物非法贸易部门间联动机制的厅际联席会议。部署了“2022清风行动”“2022打击野生动植物非法贸易专项行动”“网盾行动”等系列专项行动。2022年全区各级各部门共查办野生动植物案件439起、其中刑事案件339起，收缴野生动物逾2.9万头/只、野生植物近3.8万件/株，打掉犯罪团伙25个、打击处理违法犯罪人员475人。四是部署开展2022年自治区级林木种苗质量双随机抽查暨打击制售假劣林木种苗与侵犯林业植物新品种权专项行动。共抽查涉及全区13个市42个县（市、区）和2个区直林场，抽查良种育苗率为91.4%，苗批合格率为88.6%，标签使用率为74.1%，自检率为80.4%，档案建档率86.2%。五是检疫执法工作取得新突破。组织开展全区疫木流通非法交易检疫执法打击专项行动，共出动执法人员7000多人次，发现违法违规情况69起、违法企业19家，涉及木材1200多立方米，立行政案件41起，行政处罚37人次，罚款10.5万元，移送公安立刑事案件5起，刑事处罚5人次。

（五）深入开展学法用法和普法宣传教育，依法治林意识和水平得到有效提升。一是严格落实“谁执法谁普法”等普法责任制。组织印发《自治区林业局2022年度普法责任清单》，从党内法规、林业各业务领域法律法规等四方面梳理和推进年度普法重点内容。二是在局网站及局机关办公楼电梯间、大屏幕等平台定期播放普法微视频，加大习近平法治思想，民法典、森林法、湿地保护法等新修订的法律法规宣传学习力度；积极维护自治区林业局官网普法专栏，新发布法律法规司法解释、普法案例等100余篇。三是将信息、资料、横幅等传统宣传方式与广播电视台、官网和微信公众号等新媒体方式结合宣传“世界湿地日”“野生动植物保护宣传月”，持续提升普法宣传效果。组织制作《学习湿地保护法 保障生态安全》普法动漫作品，并向国家林业和草原局报送作品。四是组织开展“习近平法治思想与林业法治建设”系列讲座，邀请中南林业科技大学教授全面解读习近平法治思想和在林业法治建设领域的运用；组织开展广西林业执法、森林资源、自然保护地、野生动植物保护管理等40余场业务培训，切实提高机关干部法律法规政策知识掌握水平。五是开展“大山深处执法人”系列宣传活动。目前已发布近20篇优秀执法人物事迹、执法故事或典型经验。

（六）坚持改革创新，政务服务和优化林业营商环境工作取得新成效。一是行政审批服务稳步提质增效。全年共办理行政审批业务2332件（批次），其中，建设项目使用林地审批1209件。共服务自治区重大项目88个、农村居民建房252件。免征森林植被恢复费项目4个，共减免28.9万余元，切实做好重大建设项目、民生项目使用林地支持保障工作，有效促进了经济平稳运行。二是出台《进一步深化“放管服”改革、优化林业营商环境的十条措施》，细化各项举措，周密部署落实，全面优化林业营商环境。三是更新印发了《全区林业系统权力事项指导目录（2022年版）》，进一步推进全区权力事项规范统一。四是贯彻落实深化“放管服”改革精神，将除中央、自治区直属林业企事业单位外，自治区和设区市所属的国有企事业单位的林木采伐许可证核发权限委托下放至县级实施。五是全区林业智慧审批建设工作取得实质性进展，局本级试用系统办理事项已实现全程网办。截至12月31日已核发电子采伐许可证1933份，核发动物许可相关电子批文83份。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要领导高度重视学习贯彻落实习近平法治思想工作，亲自组织制定学习方案，将习近平法治思想学习贯彻落实到法治政府建设工作中。一是将《习近平法治思想学习纲要》列入局党组理论学习中心组专题学习内容，以上率下开展学习行动，推动习近平法治思想学习贯彻落实，在全区林业系统走深走实。二是亲自组织局领导班子成员、有关业务处室研究林业行政执法与刑事司法工作衔接等重要法治问题，以局党组名义向国家林业和草原局专题报告《关于广西推进林业行政执法工作情况的报告》，报告获国家林业和草原局主要领导批示肯定，要求“组织提炼推广做法发一期林长制通报”。三是重视政策研究工作，组织成立现代林业产业示范区建设工作领导小组及政策保障工作专班，研究建立健全现代林业产业示范区建设政策支撑体系；对生态保护红线等政策研究做出批示，要求结合工作实际，提出贯彻落实国家政策的具体措施，确保国家生态保护红线政策真正落地落实。四是组织修订《中共广西壮族自治区林业局党组会议制度》《广西壮族自治区林业局局务会议制度》等制度，进一步完善了重大行政决策事项范围。五是一贯重视林业法治建设和立法等常规工作。将年度重要普法内容列入局重点宣传工作计划。重大决策事项坚持听取法治工作机构意见。组织开展机构改革后新时期广西林业行政执法实证研究，组织提出切合我区实际的改革提升措施。

三、存在的主要问题

（一）林业执法队伍建设推进难度较大。在建设强有力的林业行政执法队伍方面，虽然取得一定成效，但整体推进难度仍较大，森林资源保护形势依然十分严峻。

（二）法治工作人少事多现象突出。法治工作成效对行业指导意义强，法治工作任务日趋繁重，人少事多现象突出，法治机构队伍建设有待进一步加强。

四、2023年度推进法治政府建设的计划安排

（一）扎实做好林业法治建设各项工作

1.着力推动立法与法制审核工作再上新台阶。一是继续加强《广西野生动物保护条例》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》立法研究，聚焦问题推动立法既符合广西实际又具有一定前瞻性。二是尽快出台《自治区林业局立法储备项目管理办法》，建立局本级立法储备项目库，做好立法储备项目前期准备工作。三是进一步建立健全直属单位重大事项法制审核工作制度。

2.继续推进林业执法规范化建设。一是加快推进市县林草执法队伍建设，落实林长制考核指标，推动各级林草资源保护有可靠的执法队伍。二是加强对《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强林业行政执法工作的通知》和《关于规范涉林行政执法与刑事司法公益诉讼生态损害赔偿衔接工作的意见》宣传，组织开展学习培训，并通过案件评查、专项检查等方式加强层级执法监督。三是年内组织召开与自治区高级人民法院、检察院、公安厅的联席会议，相互通报涉林违法犯罪行为以及衔接工作等有关情况。

3.加大林业普法工作力度。一是加大投入继续建设好普法专栏，争取每年推出1-2部优秀普法作品；二是继续做好“大山深处执法人”系列执法宣传活动，讲好林业执法故事。三是建立健全机关工作人员常态化学法用法机制，组织开展“一年学透一部法”等活动，推动学法与业务、党建融合等学法常态化。

4.组织做好现代林业产业示范区政策系统梳理和宣传工作。一是立足服务，继续做好政策梳理。把“用地用林、税收优惠、财税奖补、政策贴息”等与林企林农利益密切相关信息，以及“油茶、林下经济、高端绿色家居、种业发展”等不同产业方向为主题，争取形成好用、便于查找的组合式政策链条。二是积极协同相关单位共同策划政策宣传作品，做好政策宣传，引导企业社会组织等用好用足政策。

（二）深入推进政务服务改革

1.进一步加强政务服务标准化建设。持续推进涉林政务服务标准化，完善广西数字政务一体化平台林业政务服务事项实施清单，推动林业政务服务事项实施清单“四级十一同”。

2.加快提升政务服务信息化水平。一是进一步完善和推广广西林业智慧审批系统，全面提升审批效率。二是加快开发产地检疫证自助换发省内植物检疫证、林草种子生产经营许可证核发等自助办理功能，提升林业政务服务事项办理便捷度和满意度。

3.优化审批服务提升监管效能。一是继续督促指导各地加强审核把关，规范项目申报，降低补正及退件率。二是加强林地审批、林木采伐等委托下放事项审批工作监管指导，严格审批档案管理要求，明确审批工作要点，重点检查违规审批行为，确保“放得下、放得好”。