广西壮族自治区林业局关于自治区十四届人大三次会议第2025818号代表建议的答复（桂林函〔2025〕683号）

广西壮族自治区林业局关于自治区十四届人大三次会议第2025818号代表建议的答复

（桂林函〔2025〕683号）

韦青代表：

您提出的关于加强边境地区松材线虫病疫情防控工作的建议（第2025818号）由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理，经研究，现答复如下：

一、全区及边境地区松材线虫病疫情防控进展情况

“十四五”以来，全区深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于盯紧抓牢生物安全重点风险领域的重要指示和对广西工作论述的重要要求，全面落实国家关于松材线虫病等重大林业有害生物防控工作部署和要求，坚持以林长制为抓手、以疫木清理为核心，压紧压实防治责任，强化督导检查和政策、资金要素保障，切实采取有力措施，持续深入推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，2021—2024年全区累计拔除疫区21个、疫点94个，拔除疫区数量居全国第一。全区疫情发生面积、疫区、疫点数量下降至25.17万亩、30个、95个，较2021年高峰期分别下降48.5%、37.5%、46.6%，完成五年攻坚目标任务的162.9%、123.3%、136.84%，总体指标提前超额完成。

五年攻坚行动开展以来，在自治区的统一部署下，防城港市、百色市、崇左市等边境区域松材线虫病疫情防控工作通过建立政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，强化系统治理、综合施策，取得了较好防控成效，共拔除靖西市、田林县、大新县、龙州县等4个松材线虫病疫区，崇左市和百色市分别于2022年和2023年实现全市无疫情。目前，边境地区仅有1个松材线虫病疫区，即防城区。

二、主要工作措施

（一）强化林长履职，压实疫情防控责任。2021年以来，自治区、市、县、乡、村五级将松材线虫病防控纳入各级林长工作重点内容，自治区总林长、副总林长共批示23次，发布关于松材线虫病疫情防控的自治区总林长令1个、市级林长令6个（含防城港市），自治区级和市级林长巡林60多次，县级林长巡林230多次，现场解决防控重点难点问题。自治区政府将“推进松材线虫等重大林业有害生物防治”持续列入2023年和2024年政府工作报告重点工作任务，并列入2024年“美丽广西”年度考核指标。各地建立“林长+检察长”联动机制加强疫情防控工作，检察机关共立案47件（涉及乡镇政府30件）、制发检察建议书30份、召开磋商会30次，推动市、县、乡、村四级林长履职尽责。其中，防城港市自2020年发生疫情以来，高度重视、高位推动疫情防控工作，该市党政主要领导多次主持召开林长专题会议，赴防城区开展巡林，部署防控工作。

（二）强化精准施策，坚持分类综合治理。建立“一区一策、一点一法”，对疫区（点）逐个分析确定目标任务，制定攻坚行动年度实施方案、分片指导方案和拔除工作清单，压茬推进工作任务。对南宁市武鸣区、百色市田林县、桂林市平乐县等小面积新发生小班果断采取皆伐措施；对贺州市八步区、钟山县等疫情发生严重林分，结合国家储备林、油茶产业发展等项目采取林分改造办法；对玉林市兴业县、钦州市灵山县等发生面积较大的老疫区（点）推行“三年一包、一年一签”的绩效承包方式，实现稳步控制疫情并有序拔除；对白云山、西山风景名胜区等重点区域的古松名松开展打孔注药，累计防治10多万株；对松林集中分布区实施飞机防治，累计防治面积80多万亩。

（三）强化监测预警，及时掌握发生动态。完善自治区、市、县、乡、村五级监测网络，组建“县森防机构+乡镇林业工作站+村级林长+生态护林员+社会化组织”五级联动监测队伍，全区各类监测调查人员超过6.9万人。严格执行疫情日常监测、专项普查制度和新发疫情应急报告制度，全面应用国家精细化监管平台，监测、取样等信息上传率均达100%。2020—2022年，先后及时发现并处置了资源县、平南县、象州县等10个疫区新发疫情；2023年通过监测及时发现防城区那梭镇和十万山瑶族乡疫情，2024年实现无疫情，做到早发现、早报告、早处置。

（四）强化监管实效，抓紧抓实疫源管控。各地以疫木源头联合管控为发力点，持续加大检疫执法监管力度。2021年以来共查处案件420起，立妨害动植物防疫检疫案件12起，成果数量位居全国前列，2024年全区检疫违法案件数量和处理疫木数量同比下降48%和65%，调入松木及其制品复检率达90%以上，未发生跨省检疫调运事件。同时，抓好疫木除治过程中的事前、事中、事后监管，2021年以来集中除治期共发布通报19期、林长提醒函3次、督办函6次。通过采取严控山场疫木除治、严管山下居民点、严查木材加工企业等措施，确保疫木除治质量。全区累计清理死亡松树100多万株，连续四年高效完成除治任务，病枯死松树总体数下降50%以上。

（五）强化要素保障，不断提高支撑能力。组建广西松材线虫病疫情防控专家委员会，强化生物防治技术等领域研究攻关；制定印发《广西松材线虫病防治技术方案》，鼓励在媒介昆虫防治、新药剂试验示范等领域开展探索；结合国家储备林建设、油茶产业发展三年行动等开展松林改培试点，取得一批试点成果。2021年以来全区累计投入防控资金超过7.5亿元，防城港市2024年共投入1328万元，其中中央和自治区投入资金103万元，市级财政增拨406万元，防城区财政投入819万元，另防城区还创新通过森林保险赔付资金用于松材线虫病防控。同时，明确各疫区在返还的森林植被恢复费中，按照每亩除治经费150-200元标准用于松材线虫病防治。争取到中央项目投资资金1356万元实施广西松材线虫病疫情监测检验鉴定能力提升项目，采购无人机、分子检测仪等防控设备调拨防城区、靖西市、大新县等边境区域，提升其基础支撑能力。

三、下一步工作计划

防城区、靖西市等与越南接壤的边境地区，作为重要的交通枢纽和进出口物资集散地，人流物流量大、森林植物及其产品交易频繁，人为传播松材线虫病等重大林业有害生物概率高，且由于松材线虫病疫情的反复性、顽固性，仍存在较大的疫情扩散风险。为持续巩固疫情防控成果，严防扩散蔓延，保护边境地区生物安全和生态安全，持续筑牢我国南方重要生态屏障，下一步，我局将协同各地各相关部门从以下几个方面进一步加强边境地区松材线虫病疫情防控工作。

（一）持续压紧压实防控责任。进一步健全完善以林长制为核心的防控责任机制，压紧压实各级党委和政府主体责任、党政主要负责同志第一责任人责任，强化督导检查和考核问责，推动各级林长履职尽责。完善部门间协调联动机制，明确林长制成员单位防控任务清单，落实交通、住建等多部门责任，建立健全“林长+检察长”“林长+警长+检察长”机制，一体推进行政管理、刑事惩治和法律监督，推动形成各负其责、齐抓共管的防控工作格局。

（二）持续提升精准监测能力。抓好松材线虫病秋季专项普查工作，强化巡查、检测、报告等工作环节，重点加强对靖西市、大新县、龙州县等已拔除区和东兴市、那坡县等非疫区的监测和核查，加大监测频次，原则上每年3—8月期间要求每月监测一次，紧盯交界区域发生动态。积极探索应用无人机、AI、卫星遥感、视频监控等自动识别技术，加快构建林业有害生物灾害“天空地”一体化精准监测技术体系。

（三）持续盯紧防控成效巩固。重点抓好防城区冬春疫木集中除治和“即死即清”工作，倡导推广疫木除治绩效承包模式，通过县级自查、市级复查、自治区抽查等方式，进一步提升除治质量。积极推进以油茶产业发展、国家储备林建设、重要生态系统保护和修复重大工程等为依托的项目化防控，指导防城区及已拔除区、边境非疫区实施强度择伐或林分改造。持续落实奖惩机制，对防控成效显著的地区，在项目资金安排、林地定额分配等方面给予倾斜，对防控不力的地区予以通报、约谈、督办等。

（四）持续加强流通环节监管。紧盯山场疫木采伐除治和山下疫木无害化处置，加大对疫木定点加工厂监管力度，实行疫木采伐、运输、加工全过程闭环管理，严防疫木流失。常态化开展检疫执法和“护松”专项打击整治行动，强化松木及其制品调运检疫，严厉打击违法违规采伐、调运、加工、使用松木疫木等行为。加大对辖区内工程类项目使用松木及其制品的监督管理和检疫力度，严防疫情输入。

（五）持续强化防控支撑保障。积极申报争取国家防治项目资金，通过引入社会资本、利用银行低息贷款、实施国家储备林项目等解决防控资金短缺问题。在国家和自治区防控补助资金中，继续倾斜支持边境区域，自治区财政2025年安排全区森林植被恢复费返还资金共9.17亿元，其中安排防城区等边境八县5826.1万元，占6.4%。联合自治区财政厅督促各地规范使用上级补助经费，提高资金支出率。加快推动出台《广西林业有害生物防治规定》，完善社会化防治组织管理工作措施。加强生物防控技术科研攻关并开展防治试验，重点探索通过“监测—清理—防御—修复”全链条协同，逐步实现从被动扑灭向主动免疫转变，有效应对疫情长期防控挑战。

专此答复，诚挚感谢您对自治区林业局工作的关心支持。

                                2025年4月25日