广西壮族自治区林业局关于对自治区政协

十三届二次会议第20240567号提案的答复

桂林函〔2024〕839号

尊敬的阳柳凤委员：

您提出的《关于筑牢生态文明安全底线，夯实美丽广西建设发展基础的提案》收悉，相关建议具有很强的建设性和指导性。经商自治区相关部门，现答复如下：

    一、关于“加强生态空间系统保护治理，整体提升生态系统功能”的建议

    近年来，我局及自治区有关部门围绕生态保护修复，重点开展以下工作。一是有序推进陆域、海域生态保护修复。西南岩溶国家公园候选区纳入《国家公园空间布局方案》，自然保护地整合优化有序推进，自然保护地管理体制和执法机制逐步完善，自然保护区集体和个人生态公益林差异化生态补偿机制不断健全。全面实施红树林保护修复专项行动，2020年9月以来，累计完成红树林造林870公顷，现有红树林修复2236公顷。根据全国第四次石漠化调查结果，全区石漠化土地减少面积720万亩，减少率居全国第一位。持续开展“绿网·飓风”集中行动以及自然保护地、重要湿地人类活动遥感监测。大力开展海洋生态保护修复，2019年以来，在广西北部湾实施海洋生态保护修复项目9个，截至2023年底，累计整治岸线177.45千米，修复滨海湿地2274.87公顷。防城港市西湾红沙环海堤建设构建“红树林—海堤—植被防护”生态分层模式，入选全球八大海岸带生态减灾协同增效案例。二是系统布局生态保护修复重点工程。自治区国土空间生态修复规划提出加强石漠化和水土流失防治、森林生态保护修复、河湖生态保护修复及海岸带生态保护修复等任务，从野生动植物、红树林保护修复、石漠化和水土流失治理等方面设置22项指标，明确今后开展国土空间生态修复的工作重点，有序推进重点生态功能区的生态保护修复。三是积极推进珠江—西江流域生态保护修复。推进珠江—西江绿色生态走廊建设，2022年以来，累计完成西江流域植树造林994万亩，提高流域内森林涵养水源功能和森林碳汇能力。加强野生动物保护及森林防火、林业有害生物联防联治工作，构建珠江—西江流域稳定的生态屏障。探索跨市、跨县（市、区）流域横向生态保护补偿机制。自治区组织百色、南宁、桂林市探索推进流域上下游横向生态补偿机制试点，以右江流域为试点开展跨市流域上下游横向生态补偿工作，以漓江流域为试点开展跨县（市、区）流域横向生态补偿工作。建立监管机制，右江、漓江流域断面水质年均值为Ⅱ类，流域生态系统服务功能增强。四是加强关键生态区引导管控。2022年以来，完成以饮用水水源保护区为主的桉树纯林改造乡土树种或混交林32万亩，重要区域森林水源涵养功能得到进一步提升。加强红树林用途管制，结合自然保护地整合优化，将集中连片分布的红树林就近纳入自然保护地范围。制定《广西红树林资源保护规划（2022—2030）》，合理划分禁止开发建设区域、限制开发建设区域以及生态修复规划区域，实行分区分类管理。五是不断提升水资源集约节约利用能力。大力推进再生水循环利用，南宁市、北海市被水利部等六部委确定为国家级再生水利用配置试点城市，2022年全区工业用水重复利用率达93.2%。开展西江等47条河流生态流量监测，落实水量调度、监测预警等管理措施，提高河湖生态流量保障水平。

    下一步，我局与自治区有关部门将继续积极争取资金，持续加强陆域和海洋系统的生态保护修复，切实维护生态功能及生物多样性，加强与广东省有关部门对接协商，积极探索珠江—西江流域跨省生态补偿机制，维护生态安全，筑牢南方重要生态屏障。

    二、关于“提高资源能源利用效率，从源头上减少对生态环境的破坏”的建议

    近年来，自治区发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅等部门切实采取了有力措施提高资源能源利用效率。一是持续推动能耗强度下降。加强能源消费总量和强度调控，对各市开展年度节能目标责任评价考核。全面梳理排查固定资产投资项目在“十四五”能耗增量情况，多渠道筹措资金加快推进重点领域节能降碳技术改造，推进能源供给侧结构性改革。二是强化国土空间陆海统筹。实施海洋空间分类差异化管控，划定海洋“两空间内部一红线”（即海洋生态空间、海洋开发利用空间、海洋生态保护红线），实施海岸线分类保护与利用，统筹近海开发与远海资源利用。三是推进工业绿色低碳循环发展。2023年以来，持续推进工业节能降碳技术改造，支持72项节能技术改造项目建设，项目建成后，预计每年提升节能能力58.3万吨标准煤，每年可减少二氧化碳排放150万吨左右。创建自治区绿色工厂40家、绿色工业园区7家，国家级绿色工厂29家、国家级绿色工业园区6个。支持43个工业固废综合利用项目建设，建成后预计提升固废处置能力3060万吨。

    下一步，自治区有关部门将多渠道筹措资金加快推进重点领域节能降碳技术改造，提高资源能源利用效率，加强陆海污染统筹治理，编制《广西推动构建废弃物循环利用体系建设工作方案》，加强绿色低碳的公共交通基础设施建设，从源头上减少对生态环境的破坏。

    三、关于“赋能国土空间，促进生态价值转化提升”的建议

我局与自治区有关部门深入推动生态与产业融合发展，探索多元化生态产品价值实现路径。一是创新“林业+N”融合发展模式。扩大与农业、体育、中医药壮瑶医药等行业的合作，开发“+体验”“+教育”“+研学科普”“+健身”“+文化”等康养旅游新产品，推出生态休闲、山水乐趣、赏花观鸟、亲子研学、科普教育、林食美宿、温泉疗养、四季养生等主题特色产品。二是积极探索生态产品价值实现路径。2024年，推进水利部水土保持碳汇交易试点和水土保持生态产品价值转换工作，上半年试点开展水土流失图斑落地、水土保持碳汇能力评估。出台《广西自然资源生态产品基础信息调查技术指南（试行）》，开创全国先河。三是着力推进生态文化旅游发展。先后编制了边关风情旅游带、桂东南岭南风情生态旅游圈、西江生态旅游发展带等多个发展规划。推动金秀大瑶山、良凤江、三门江等国家森林公园成功创建国家4A级旅游景区和自治区级生态旅游示范区。培育一批民族村寨、乡村民宿、休闲农园、森林人家、生态渔村等生态旅游新业态。2023年全区共创建33家广西乡村旅游重点村镇、30家四星级（含）以上乡村旅游区（农家乐），共计两批次累计49个镇、399个村获得广西生态特色文化旅游示范镇村命名。

    下一步，我局与自治区有关部门将继续着力巩固提升森林生态系统固碳增汇能力，大力推进林业碳汇开发交易，多样化试点蓝碳调查评估，探索可持续的生态产品价值实现路径，探索交通+旅游项目建设，进一步推进我区生态优势转换为生态旅游产业发展优势。

  四、关于“深化主体功能区战略和制度”的建议   

    近年来，自治区自然资源厅等有关部门不断深化主体功能区战略和制度。一是建立了主体功能区战略和制度厅际联席会议制度，协调解决我区落实主体功能区战略和制度过程中的重大问题。二是因地制宜优化主体功能区分区，在自治区国土空间规划中合理确定能源资源富集地区、边境地区、历史文化资源富集地区等叠加区域，引导形成功能互补的主体功能综合布局。三是开展重点生态功能区县产业准入负面清单调整工作，自治区有关部门联合研究制定了《广西重点生态功能区县产业准入负面清单调整方案》，统筹解决生态保护和产业发展的难题。

下一步，自治区有关部门将进一步强化部门协同和分工，制定主体功能区相关配套政策，确保各级各类主体功能分区精准、有效落地实施。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持。

                                                    2024年8月11日