广西壮族自治区林业局关于对自治区政协十三届二次会议第20240443号提案的答复

广西壮族自治区林业局关于对自治区政协

十三届二次会议第20240443号

提案的答复

桂林函〔2024〕817号

自治区工商联：

贵单位在自治区政协十三届二次会议提出的《关于加快产业体系绿色转型让广西生态优势不断转化为发展优势的提案》收悉。我局高度重视，党组会对提出的要“提升林业产业竞争力”内容进行专题研究，按照林业产业“优结构、提质量、增效益”的目标要求，积极采取有效措施，加快推动林业产业高质量发展。现将提案办理情况答复如下：

一、全力打造广西万亿林业产业

组织全区各级各有关部门，加快实施自治区政府印发的万亿林业产业三年行动方案，重点抓好油茶、林下经济等绿色富民产业发展。

（一）促进油茶全产业链融合发展。一是推进油茶三产融合发展。3月1日，自治区政府在百色召开2024年全区油茶产业发展现场会，对推广“油茶+N”复合经营模式、探索推行油茶生产机械化作业、打造油茶产业集群、推进油茶三产融合发展等进行了全面部署。我局按季度对全区油茶生产工作进行视频调度，下发情况通报，加快油茶产业发展。目前已完成油茶新造林147万亩、低产林改造77万亩，今年上半年全区完成油茶林新造和低改97万亩。二是积极争取资金投入。2023—2024年全区累计下达中央和自治区油茶造林补助资金10.68亿元，指导柳州市、百色市、河池市成功申报2023年和2024年中央财政油茶产业发展示范奖补项目，共将获得中央财政18亿元和自治区财政4亿元资金，支持三市油茶产业发展。三是加快推进油茶初加工及仓储交易体系建设。组织开展油茶果初加工与茶籽仓储交易中心建设情况摸底调查，积极争取乡村振兴、财政衔接等资金支持各地油茶果初加工与茶籽仓储设施建设项目。四是加强油茶品牌打造。安排专项经费，组织参加有影响力油茶类展销活动，不断扩大我区油茶品牌产品市场知名度；成功举办首届中国（柳州）油茶交易博览会，着力宣传展示“广西山茶油”区域公共品牌及区内重点企业特色品牌。

（二）推动林下经济高质量发展。我局制定印发了《广西壮族自治区林下经济发展“十四五”规划》等一系列文件，推进林下经济发展，截至2023年底，全区林下经济经营和利用林地面积达7079万亩，产值达1348亿元，居全国第3位，仅次于浙江、江西。目前，全区现有国家林下经济示范基地11个，广西林下经济示范县5个，林下经济精品示范基地26个，与林下经济相关的自治区现代产业示范园区15个，涉及林下种植的自治区中药材示范基地31个、“定制药园”20个。今年落实林下经济发展补助资金1000万元，扶持建设12个林下经济示范项目；林下种养纳入农业领域重点工作七个提升行动项目支持范围，推荐符合要求林下种养项目15个；组织申报国家林下经济示范基地14个。6月28日，我局与自治区发展改革委等13个部门联合印发了《关于推进林下经济高质量发展的实施意见》，从扩大产业发展规模、提升产业发展质量、增强产业发展动力等3方面17条措施推动林下经济发展，构建“林下种、林中养、林上采、林间游”立体、复合、高效的高质量发展新格局。上半年，全区林下经济产值达828亿元。

（三）推动香精香料产业发展。2023年，依托第一届世界林木业大会，举办香精香料产业发展论坛，发布《香精香料产业发展指南》，进一步推动香精香料产业技术革新；成立广西林业实验室，开展香料树种遗传改良与繁育、高质量可持续经营等研究，推动香精香料产业高质量发展。2024年3月，自治区政府出台《支持玉林市香料产业高质量发展若干政策措施》，从建设种植基地、支持香料加工、打造特色陆港、财税金融支持等9个方面，支持玉林加快打造千亿元香料产业集群；今年上半年，玉林福达国际香料物流港新增经营主体178户，全年交易额预计可突破350亿元。2024年6月，赴上海参加第二十五届健康天然原料、食品配料中国展，广西香精香料产业展馆接待国内外客商1500多家，拓展产业招商活动，与上海中香实业有限公司、上海万香日化有限公司等企业深入交流洽谈，邀请有关企业来桂投资兴业；8个香辛料、中草药贸易加工等关联项目在贵港市集中签约，涉及贸易类项目5个、贸易量50亿元、交易量500亿元。组织召开广西2024年香精香料产业发展座谈会，对我区香精香料良种选育、种植加工、质量标准评价体系、科技创新和市场建设等方面进行了探讨，研究香精香料产业的发展对策；由广西香精香料行业协会组织编制的团体标准《桂天香八角》正式发布，在海南国际商品交易中心等企业率先采纳执行。

（四）推动竹产业发展。组织起草《关于加快推进广西竹产业创新发展的意见》，拟于近期与自治区发展改革委等9个部门联合印发，推进发展竹家居、竹装饰、竹工艺品、竹炭等特色优势产业，加快构建广西竹产业发展布局，促进竹产业一二三产融合发展，力争到2025年底，全区竹产业全产业链综合产值达500亿元。推动崇左市将竹产业列入“三农”重点工作推进，在崇左理文竹浆造纸一期项目建成投产带动下，一批纸业后加工企业落户周边，形成了竹木材—纸浆—生活用纸的产业链条。投资8000万元的南宁市竹笋精深加工产业园项目开工建设。指导桂林市象山区根雕产业园、兴安县竹木精深加工产业园区创建自治区级林业产业示范园区。开展竹类种质资源保护研究和林业科技推广应用，在广西林科院主要珍贵树种国家林木种质资源库中，已收集保存竹类种质资源169份；实施麻竹定向高产栽培生产、大型丛生竹竹笋用材优质高产示范推广等竹类林业科技推广项目8个，推进竹产业发展。

（五）推动林源生物医药产业发展。与自治区卫健委、药监局、广西中医药研究院等联合开展蛇产业研究与利用调研，推动药用蛇药食同源目录制定。组团赴上海、江苏调研林源生物医药产业发展交流活动，中科院上海药物研究所、广西林科院、广西救护中心等单位就合作建立广西非人灵长类实验动物种源基地（储备中心）达成初步共识。指导防城港国家医学实验区非人灵长类实验动物繁育基地规划布局设计。

（六）推动林业生态旅游与森林康养产业发展。联合自治区民政厅、卫生健康委、中医药局、文化和旅游厅等10个部门印发了《关于加快推进森林康养产业发展的意见》，融合多方力量、赋能森林康养产业发展。选定六万大山森林康养基地等15个基地为森林康养基地服务体系建设试点单位，从经营主体、运营管理、康养产品、专业团队、服务能力等五个方面开展规范化、标准化建设，推动森林康养基地规范化发展。积极打造我区生态旅游特色品牌，截至目前，全区累计创建国家级品牌67个，创建自治区级品牌340个，其中森林康养基地49个、森林体验基地33个、花卉苗木观光基地20个、星级森林人家94个、自然教育基地16个、广西现代特色林业示范区128个。今年安排自治区林业改革发展资金1200万元支持林业生态旅游与森林康养项目建设。争取到国家林草局给予中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作项目区规划建设政策倾斜支持。7月20日，在派阳山森林公园举行广西森林康养产业招商引资暨招客引流推介会，发布广西（夏冬两季）森林康养旅游精品线路12条，现场完成签约项目22个。上半年，林业生态旅游与森林康养接待游客数量及消费收入增长均超过15%。

二、推动完善林权收储机构设立及运行

2020年7月，我局牵头，国有企事业单位投资入股，组建广西国控林权收储担保股份有限公司，开展以“林权尽职调查、林权评估以及兜底收储”为主要内容的林权收储担保服务。2023年1月，我局会同金融监管等部门联合印发《关于加快推进林权收储担保机制建设的指导意见》，为全区设立林权收储担保机构及其业务开展、风险防控等方面提供政策指导和工作遵循。

（一）推进林权收储担保机制建设。7月7日，自治区党委、政府印发《广西深化集体林权制度改革实施方案》，跟进编制了改革任务清单、重大政策清单作为实施方案配套制度措施，将建立落实风险补偿和担保费补助、提高收储担保资本金放大倍数等政策机制，支持林权收储机构直接与银行等金融机构开展林权收储担保业务合作，实现抵押林权快速处置，提高林权抵押贷款抵押率和获贷率。截至2024年6月底，共为40个林企林农提供收储担保服务，担保林权面积达3.8万亩，担保金额累计4921万元，业务范围已覆盖南宁、百色、来宾等13个设区市。

（二）稳步扩大实施国储林林票改革。指导河池市出台林票交易流通管理规则，探索开发国储林林票保险，推动新增罗城、环江、东兰三个试点县林票落地发行。针对林票推广发行遇到的堵点难点问题，组织召开“广西国家储备林林票”制度改革试点工作协调推进会。河池市新增林票合作经营面积11429.49亩，发票金额1817.952万元，惠及农户251户，引进5483万元社会资本进山入林。

（三）持续创新林权价值实现机制。指导国控林担公司优化推出“银行放款+国控林担兜底收储”模式，探索推行“林权收储担保+”服务，推出“桉树保”“油茶保”“桉树托管保”“活立木供应链金融”等6类产品，为林企林农提供融资新途径，破解林农抵押贷款困境。探索开展活立木交易供应链金融及配套服务，桂林银行为符合准入条件的活立木成交客户提供500—3000万额度的融资贷款服务。上半年，全区林权抵押贷款余额达219.39亿元，同比增长12.61%。

三、强化森林、湿地等资源调查数据成果的集成

推动13家自治区直属国有林场与中国东信公司合作，组建广西数字林业公司，打造林业产业数字化交易平台，建立健全全区林产品信息数据，共享数据资源，开展活立木、板材等林产品交易。另外，今年5月，国家启动了森林草原湿地荒漠化普查工作，我局先行启动了样地调查工作，完成672个森林样地调查任务，完成率68.02%，进一步摸清全区生态资源本底，建立健全生态产品目录数据，夯实林业产业发展基础。

四、下一步工作打算

下一步，我局将深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，加快产业体系绿色转型让广西生态优势不断转化为发展优势，确保林业改革发展各项任务落到实处、取得实效，重点抓好以下两个方面工作：

（一）集中力量打造国家级林业产业集群。牢记习近平总书记“发展壮大林业产业”嘱托，深入实施万亿林业产业三年行动，全面启动实施国家级林业产业集群三年行动，加快打造泛西江木竹材加工与家具家居、泛北部湾林浆纸一体化等2个国家先进制造业集群，香料香精等4个全国中小企业特色产业集群；积极培育香料香精、木本粮油、林下种养、林源生物医药、林业生态旅游和森林康养、花卉苗木等6个区域性林业特色产业集群，推动产业链延链补链强链，力争年内全区林草产业总产值达10000亿元，成为全国首个省级万亿林业产业。

（二）强化林业产业高质量发展政策支撑及改革创新。认真贯彻落实中央、自治区关于深化集体林权制度改革决策部署，精心指导国控林担公司探索开展业务，总结推广典型做法，为固化形成制度建设提供实践参考。加快健全完善林权收储担保机制建设，会同财政、市场监管、金融监管等部门合力研究制定《广西林权收储担保机构管理办法（试行）》，进一步对机构设立、业务范围、经营流程、经营规则、风险控制、奖补措施等进行明确，支持林权收储机构市场化、规范化运营，放活林权收储担保机制，推动林权抵押贷款扩面增量，帮助林业经营主体拓宽融资渠道，为林业产业高质量发展提供支撑保障。

专此答复，诚挚感谢贵单位对林业产业发展工作的关心支持。

2024年8月3日