建设项目使用林地行政许可委托工作

实施情况评估方案

为贯彻落实“放管服”改革工作，根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）的有关要求，自治区林业局委托部分市（地区）实施自治区权限建设项目使用林地行政许可事项。为加强建设项目使用林地行政许可委托工作监管，科学评估被委托单位开展委托工作情况和实施成效，促进监管工作规范化和制度化，特制定本方案。

一、评估目的

为进一步深化国务院和自治区人民政府“放管服”改革要求，推进森林资源领域放管结合和职能转变，加强事中事后监管，针对实施行政许可委托工作和行政许可委托项目办理的实际情况，有效解决委托后审核审批行为不规范、制度执行不到位等问题，适时采取综合评估的方式，客观真实反映工作实际，科学评估委托事项的进展成效，发现并纠正存在的问题，健全完善监管方法，为依法科学管理林地资源提供决策依据。

二、评估原则

（一）依法依规，客观公正。按照建设项目使用林地审核审批相关的法律法规、政策文件、技术标准的要求进行评估，评估结果真实反映建设项目使用林地行政许可委托工作的实施现状、存在问题等情况，确保评估工作务实规范。

（二）突出重点，注重实绩。评估内容涵盖全部委托事项内容，同时突出承接落实、审批规范、林地定额执行、问题自查自纠、审批效率和便民利企情况等重点内容。突出以实绩实效为评价的依据和重点，通过科学评估将委托内容落到实处。

（三）加强分析，有效研判。充分利用自治区森林资源智慧管理平台、全国建设项目使用林地审核审批管理系统开展评估，提高评估技术水平、提升数据采集能力、强化分析监管能力，做到评估指标简洁、内涵明确，易获取、可度量，具有操作性。

三、评估对象和范围

评估对象：南宁市行政审批局、林业局，百色市林业局，中国（广西）自由贸易试验区（南宁片区、钦州港片区、崇左片区）管委会，各设区市承接建设项目使用林地委托行政审批主管部门（以下简称“各市承接委托审批主管部门”）。

评估范围：上一年度各市承接委托审批主管部门实施的建设项目使用林地行政许可工作。

四、评估组织形式

（一）评估组织

自治区林业局政策法规处（行政审批办）（以下简称“局审批办”）负责组织开展建设项目使用林地行政许可事项委托工作实施情况评估，研究制定评估方案。局审批办或局审批办委托的第三方负责具体实施。

（二）评估方式

建设项目使用林地行政许可事项委托实施情况评估工作，实行市级自查、第三方评估、区级抽查和综合评价相结合的方式，对受委托行政许可开展情况和实效进行评估。

1.市级自查：市级自查原则上每半年进行一次。自查内容包括：严格保护林地、制度执行、便民利企、许可质量及委托事项中容易发生的重大问题等情况。各市（地区）自查结果报局审批办备案。

2.第三方评估：局审批办委托第三方开展建设项目使用林地行政许可委托事项的评估工作，对各市承接委托审批主管部门开展的建设项目使用林地行政许可工作进行评估，向局审批办报送评估情况。

3.区级抽查：局审批办根据工作安排对委托建设项目使用林地行政许可事项进行抽查，抽查比例为林地行政许可委托事项总数的30%以上。

4.综合评价：局审批办根据各市自查情况、第三方评估情况以及区级抽查情况开展使用林地行政许可委托工作实施情况的综合评价。

五、评估要求

对自治区委托的建设项目使用林地行政许可事项实施情况实行全过程评估，采取多样化评估方式，综合等级评估与重要事项评估相结合，委托事项的办理效率指标与质量指标并重，合理组织分工，细化流程内容，严明纪律要求，评估结果具有客观性和可信度；做好问题处置，对违法审批项目较多、问题严重的设区市，提前终止委托工作，责令限期整改，并依法依纪严肃追究相关人员责任。

六、评估流程

建设项目使用林地行政许可委托工作实施情况评估流程分为四个阶段。

（一）资料收集阶段

1.纸质材料：按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》和《建设项目使用林地审核审批管理规范》要求，提供项目有关申请材料、行政许可决定书及林地行政许可管理台账等。

2.电子材料：包括全国建设项目使用林地审核审批管理系统中有关项目审核情况、符合林地保护利用规划和森林资源管理“一张图”情况、项目红线范围矢量数据、涉及各类自然保护地矢量数据等情况。

（二）单项评估阶段

局审批办委托第三方对每宗建设项目使用林地行政许可事项的审核审批情况进行评估，并填写建设项目使用林地行政许可评估情况表（附表5）。

（三）综合评价阶段

局审批办按照严格保护林地、制度执行、便民利企、许可质量和重大问题等5个方面内容，参照《XX市（地区）建设项目使用林地行政许可委托工作实施情况评分表》（见附表1）的评估内容、评分细则对各地行政许可委托工作实施情况进行单项评分，得到各评估内容的单项得分后，根据单项评估情况汇总进行综合评价，得出综合评分结果。

（四）评估结果产出阶段

根据单项得分和综合评分结果，形成评估报告，得出评估结论，并提出相应处置建议。

七、评分标准

（一）评分办法

对严格保护林地、制度执行、便民利企、许可质量和重大问题等5个方面21项具体内容，有针对性地制定单项评分细则，并采取量化分级打分的方法进行单项评定，初始分值减去扣分项得到该项评估内容的基础得分，初始评分总分为100分。

（二）评估等级划分

按照综合评分结果，划分为不合格、合格、良好、优秀四个等级。分别如下：

不合格：＜60分；

合格：≥60分～＜80分；

良好：≥80分～＜90分；

优秀：≥90分。

发生重大问题，一票否决，整体评估结果为不合格。

八、评估成果与处置建议

（一）评估成果

评估成果由评估报告、附表、附件等组成。

1.评估报告

评估报告内容主要包括：评估工作开展情况、各地委托工作的实施情况、主要评估内容及结果、值得推广的主要做法和取得的成效、存在的主要问题及意见建议、评估结论等。

2.附表

附表1 XX市（地区）建设项目使用林地行政许可委托工作实施情况评分表

附表2 受委托实施使用林地行政许可事项办件信息汇总表

附表3 受委托实施使用林地行政许可工作统计台账

附表4 建设项目使用林地审核审批情况统计表

附表5 建设项目使用林地行政许可评估情况表

3.附件

附件1 问题清单

附件2 相关佐证材料

（二）评估处置建议

局审批办根据评估结果，作出评估处置建议：

1.继续委托

经评估，综合评分为良好及以上，继续对相应设区市（地区）实施建设项目使用林地行政许可委托工作。

2.暂停委托

经评估，存在以下情形之一的，暂停已经委托的建设项目使用林地行政许可委托工作，要求限期整改，暂停委托期间，停止该市（地区）的林地审核审批，根据整改结果决定是否继续委托。

（1）综合评分为合格的；

（2）未按照委托协议的要求制作行政许可文书、抄送、统计汇总、存档的；

（3）按照国家林业和草原局、自治区大数据局和自治区林业局的要求，需实施网上办理的行政许可委托事项未实行网上办理的；

（4）按照规定应向自治区林业局报告的事项，不报告或逾期报告的；

（5）申请人服务满意度评价调查总体结果较差或公众舆论反映问题较多的；

（6）因林地审核问题被国家林业和草原局、自治区林业局约谈问责的。

3.终止委托

经评估，存在以下情形之一的，终止委托，两年内不再受理该设区市的委托申请。

（1）综合评分为不合格的；

（2）对在监督检查中发现的违法违规问题，暂停委托后，限期未予纠正或处理的；

（3）超越受委托权限实施行政许可的；

（4）发生徇私舞弊、渎职等严重违法违纪行为的；

（5）发生行政复议或诉讼案件并被纠错，造成严重不良社会影响的。

附表：1.XX市（地区）建设项目使用林地行政许可委托工作实施情况评分表

2.受委托实施使用林地行政许可事项办件信息汇总表

3.受委托实施使用林地行政许可工作统计台账

4.建设项目使用林地审核审批情况统计表

5.建设项目使用林地行政许可评估情况表